金秋時(shí)節(jié)，天朗氣清、碧空如洗已成為北京常態(tài)。
北京又交出了一份令人滿(mǎn)意的治氣成績(jī)單：盡管在秋冬季節(jié)，空氣重污染過(guò)程時(shí)有發(fā)生，但在過(guò)去幾年里北京各項(xiàng)污染物濃度出現(xiàn)快速下降，2018年重污染發(fā)生頻次、污染程度、持續(xù)時(shí)間明顯下降。其中空氣重污染天數(shù)從2013年的58天，減少到2018年的15天。2019年上半年全市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度進(jìn)一步降低到46μg/m3，同比下降了13%，一度被業(yè)界視作大氣污染防治“北京速度”。僅就2019年8月PM2.5月均濃度更是“跌進(jìn)20+”，出現(xiàn)歷史新低的23微克/立方米。
多方合力共塑“北京速度”
就城市大氣污染治理而言，倫敦用了30年、洛杉磯用了60年，而被納入聯(lián)合國(guó)環(huán)境署“實(shí)踐案例”的北京治氣案例僅用了20年時(shí)間。“世界上沒(méi)有其他城市或者區(qū)域，能夠在這么短的時(shí)間內(nèi)取得這樣好的成績(jī)。” 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署亞太區(qū)域主任德欽次仁這樣說(shuō)道。同樣在20年里，北京的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了10.8倍，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)了3倍，人口數(shù)量和能源消耗均增長(zhǎng)了80%。
但前述矚目成效得來(lái)不易。過(guò)去20年里，北京大氣治理的發(fā)力點(diǎn)包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放，以及加強(qiáng)和周邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控。北京市范圍內(nèi)建立了1000多個(gè)空氣監(jiān)測(cè)站，對(duì)PM2.5在內(nèi)的6種污染氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)。截至2018年底，在用的北京地方大氣污染物控制排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)45項(xiàng)，涵蓋燃燒源、移動(dòng)源和工業(yè)污染源等諸多方面。
大氣污染，表現(xiàn)在“天上”，根子在“地下”。在中國(guó)工程院院士賀克斌看來(lái)，諸多治理措施中燃煤鍋爐治理、民用燃料清潔化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)尤為凸顯。“近年來(lái)，北京在治理大氣污染方面，一微克一微克去摳、一天一天去爭(zhēng)取，攻堅(jiān)克難，久久為功。”北京市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)于建華曾指出。為此，北京組織實(shí)施了400多項(xiàng)環(huán)保技改項(xiàng)目工程，完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排任務(wù)。
著力強(qiáng)化治氣精細(xì)化管理
關(guān)鍵是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓污染減排。北京出臺(tái)了多項(xiàng)措施和文件，進(jìn)一步加大調(diào)整優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)交通領(lǐng)域污染減排。通過(guò)屢次在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施最嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)排放和油品標(biāo)準(zhǔn)，劃定機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械低排放區(qū)。創(chuàng)新實(shí)施“黑名單”閉環(huán)管理制度，已累計(jì)將19.7萬(wàn)輛檢測(cè)超標(biāo)的重型柴油車(chē)納入“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)；累計(jì)推廣28.47萬(wàn)輛純電動(dòng)汽車(chē)。
京津冀大氣污染防治協(xié)作小組升級(jí)為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，從國(guó)家層面推動(dòng)區(qū)域大氣污染治理。制定出臺(tái)新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄和污染行業(yè)退出目錄，先后調(diào)整退出3000余家污染企業(yè)，分類(lèi)處置1.1萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)。在規(guī)模以上工地實(shí)現(xiàn)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)查嚴(yán)罰揚(yáng)塵違法行為，全面加強(qiáng)裸地?fù)P塵治理，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)道路清掃保潔全覆蓋。
針對(duì)散煤治理，通過(guò)煤改電、煤改氣、清煤降氮等一系列措施，北京市的燃煤總量從2300萬(wàn)噸下降至600萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。按照宜電則電、宜氣則氣的方式改造，目前平原地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”。這背后是北京市政府“真金白銀”的支持。北京市政府對(duì)每120平方米、年均所需供暖120天的住宅提供約8000元的補(bǔ)助。有針對(duì)性地出臺(tái)補(bǔ)貼、價(jià)格等鼓勵(lì)政策，確保居民和企業(yè)“煤改清潔能源”改得了、用得起。
但北京市的大氣污染防治還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束?！侗本┦写蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，北京市空氣質(zhì)量要在“十三五”規(guī)劃目標(biāo)即PM2.5濃度56微克/立方米左右的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。目前，北京市的PM2.5濃度仍然沒(méi)有達(dá)到中國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量國(guó)標(biāo)，尤其是解決秋冬季空氣重污染過(guò)程，仍需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。北京市市長(zhǎng)陳吉寧曾坦言，“大氣污染治理越往后越難，PM2.5的治理也已進(jìn)入‘一微克一微克’的階段”。
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