近日，江西省自然資源廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合制定《江西省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)基金的計(jì)提、使用和監(jiān)管，督促礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)。
《辦法》提出，礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)按照“保障生態(tài)安全，恢復(fù)生態(tài)功能”的要求，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施開(kāi)發(fā)式治理，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而基金的計(jì)提和使用管理遵循“企業(yè)計(jì)提、專(zhuān)賬管理、政府監(jiān)管、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則。
礦山企業(yè)每季度應(yīng)當(dāng)按照(非)原礦銷(xiāo)售收入、礦種系數(shù)、開(kāi)采系數(shù)綜合計(jì)提基金。礦種系數(shù)和開(kāi)采系數(shù)由省自然資源廳和生態(tài)環(huán)境廳制定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上3～5年調(diào)整一次。
如果礦山企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓了采礦權(quán)，該怎么辦？《辦法》明確規(guī)定，原采礦權(quán)人的礦山生態(tài)修復(fù)基金及礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任一并轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照本辦法計(jì)提基金。
在基金使用方面，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的要求，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《方案》編制生態(tài)修復(fù)年度實(shí)施計(jì)劃并明確基金使用計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)工作。辦法實(shí)施前，未履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的，可以使用基金實(shí)施生態(tài)修復(fù)。
基金的適用范圍包括7大方面，分別為：(一)因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防與治理恢復(fù)支出；(二)因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成地表植被損毀和地形地貌景觀破壞的預(yù)防與治理恢復(fù)支出；(三)因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成損毀土地的復(fù)墾支出；(四)因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成地下含水層破壞的預(yù)防與治理恢復(fù)支出；(五)礦山環(huán)境與土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)和管護(hù)支出；(六)礦山進(jìn)行開(kāi)發(fā)式治理的支出；(七)與礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的其他支出。
《方案》還指出，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)邊生產(chǎn)邊修復(fù)，并按照3年一階段申請(qǐng)生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收。礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行完成并通過(guò)驗(yàn)收的，由礦山企業(yè)清算基金使用情況，結(jié)余基金可以調(diào)出基金賬戶(hù)。
如果礦山企業(yè)未按時(shí)上報(bào)的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促礦山企業(yè)限期整改，整改不到位的，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
對(duì)于未按要求履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，對(duì)于逾期不整改或整改不到位的，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。對(duì)拒不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，可指定符合條件的社會(huì)組織就其破壞礦山生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰并追究法律責(zé)任。
此外，如果采礦許可證廢止或吊銷(xiāo)，礦山企業(yè)未完成礦山生態(tài)修復(fù)，且礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)書(shū)面告知限期整改的，期滿后仍未開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)；礦山企業(yè)未完成全部礦山生態(tài)修復(fù)或生態(tài)修復(fù)不符合要求，并書(shū)面聲明放棄繼續(xù)生態(tài)修復(fù)的；或由于其他原因，礦山企業(yè)不能進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，并書(shū)面聲明放棄實(shí)施生態(tài)修復(fù)的，礦山所在地縣級(jí)人民政府可提請(qǐng)人民法院對(duì)其基金賬戶(hù)資金進(jìn)行處置，并委托第三方進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。如果基金賬戶(hù)資金不足以完成生態(tài)修復(fù)義務(wù)的，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)補(bǔ)足。
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