8月4日，福建省生態(tài)環(huán)境廳召開2020年8月例行新聞發(fā)布會(huì)，廳黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人鄭彧及相關(guān)處室、直屬單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，向媒體記者通報(bào)了福建省上半年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和我省在全國率先公布每日水質(zhì)排名、重點(diǎn)流域和小流域動(dòng)態(tài)預(yù)警和資金補(bǔ)償、環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管和環(huán)評(píng)文件編制資料監(jiān)管以及百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題信訪工作機(jī)制，并回答記者提問。福建省生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心主任姜永紅擔(dān)任主持人。
 

　　姜永紅
 

　　女士們、先生們、各位記者朋友們，大家下午好！感謝大家出席福建省生態(tài)環(huán)境廳例行新聞發(fā)布會(huì)。
 

　　今天出席新聞發(fā)布會(huì)的媒體有央廣網(wǎng)、福建日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、福建省廣電集團(tuán)新聞中心、福建廣播電臺(tái)、中國環(huán)境報(bào)、海峽都市報(bào)、人民網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、東南網(wǎng)、福州日?qǐng)?bào)、福州晚報(bào)等12家媒體，在此，感謝大家的光臨。
 

　　福建省生態(tài)環(huán)境廳出席今天發(fā)布會(huì)的有廳黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人鄭彧以及廳辦公室、科技與財(cái)務(wù)處、水生態(tài)環(huán)境處、海洋生態(tài)環(huán)境處、大氣環(huán)境處、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)處及省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)同志。
 

　　根據(jù)年度新聞發(fā)布計(jì)劃，今天我們主要有四項(xiàng)發(fā)布內(nèi)容。
 

　　首先請(qǐng)廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人、二級(jí)調(diào)研員吳文飛發(fā)布我省上半年環(huán)境質(zhì)量狀況和我省在全國率先公布每日水質(zhì)排名的有關(guān)情況。
 

　　吳文飛
 

　　主持人、各位記者朋友，各位下午好，下面我向大家簡要通報(bào)下2020年全省質(zhì)量狀況：
 

　　一是在空氣環(huán)境質(zhì)量方面：九個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為98.6%，同比持平，達(dá)到97.9%的國家要求，比全國平均水平(85.0%)高13.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，PM2.5平均濃度22微克/立方米，同比下降15.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平(36微克/立方米)低38.9個(gè)百分點(diǎn)。在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中，廈門、福州空氣質(zhì)量排名分別位居前6名、前12名。全省空氣質(zhì)量從相對(duì)較好開始排名，依次為南平、龍巖、廈門、寧德、三明、莆田、泉州、福州、漳州。
 

　　二是在水環(huán)境質(zhì)量方面：全省12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為97.2%，同比持平，比全國平均水平(83.8%)高13.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)比例為66.4%，同比上升6.3個(gè)百分點(diǎn)；55個(gè)地表水國考斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為92.7%，達(dá)到國家要求，比全國平均水平(80.1%)高12.6個(gè)百分點(diǎn)；小流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為93.2%，同比上升5.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，Ⅰ～Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水質(zhì)比例為56.9%，同比上升7.7個(gè)百分點(diǎn)；縣級(jí)以上集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，同比持平。
 

　　三是近岸海域水環(huán)境質(zhì)量：全省近岸海域235個(gè)國控省控點(diǎn)位一、二類水質(zhì)比例為77.4%，同比上升16.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，35個(gè)國家考核點(diǎn)位一、二類水質(zhì)比例為80.0%，同比上升8.6百分點(diǎn)，并優(yōu)于72%的國家要求。
 

　　下一步，我們將繼續(xù)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)美麗中國作出福建貢獻(xiàn)。
 

　　接下來，我再向各位簡要介紹下我省環(huán)境質(zhì)量信息公開情況。
 

　　自7月1日起，我省實(shí)時(shí)公布主要流域地表水水質(zhì)狀況和各設(shè)區(qū)市每日水質(zhì)排名信息。省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息公開工作，我省2018年起即實(shí)時(shí)公開全省縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量狀況，2019年又參照國家的做法，除每月公布主要流域水質(zhì)狀況和飲用水源水質(zhì)情況外，每季度還對(duì)9個(gè)設(shè)區(qū)市水質(zhì)狀況進(jìn)行排名。
 

　　為滿足公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾環(huán)境權(quán)益的“獲得感”，自7月1日起，省生態(tài)環(huán)境廳將實(shí)時(shí)公開地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并率先在全國開展每日水質(zhì)排名和信息公布工作。下面我分三個(gè)方面向各位媒體記者做個(gè)介紹。
 

　　一是關(guān)于水質(zhì)信息發(fā)布途徑：
 

　　1.移動(dòng)端。公眾可以通過手機(jī)等移動(dòng)端，在福建省政務(wù)服務(wù)APP統(tǒng)一平臺(tái)“閩政通”、我廳微信公眾號(hào)“福建生態(tài)環(huán)境”內(nèi)的“水質(zhì)信息”模塊進(jìn)行查閱。
 

　　2.網(wǎng)頁端。在省生態(tài)環(huán)境廳上線了“福建省地表水水質(zhì)實(shí)時(shí)信息公開系統(tǒng)”，公眾進(jìn)入該系統(tǒng)即可方便地查詢?nèi)〉乇硭|(zhì)狀況。
 

　　3.搜索引擎。公眾可通過百度網(wǎng)頁端、移動(dòng)端搜索與我省設(shè)區(qū)城市水質(zhì)相關(guān)的關(guān)鍵字，即可在搜索結(jié)果中以城市名片的形式，展示該城市水質(zhì)排名等主要信息。
 

　　二是水質(zhì)信息發(fā)布形式：
 

　　1.城市水質(zhì)。通過手機(jī)自動(dòng)定位，優(yōu)先展示查詢?nèi)怂诔鞘星叭账|(zhì)排名、水質(zhì)狀況，以及該城市各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)水質(zhì)類別等關(guān)鍵信息(網(wǎng)頁端無此功能)。
 

　　2.實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。以列表方式展示全省重要河段實(shí)時(shí)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，點(diǎn)擊后可查詢?cè)撜军c(diǎn)具體信息、水質(zhì)狀況及各指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。公眾亦可按照城市或流域進(jìn)行篩選查詢。
 

　　3.地圖展示。以地圖方式直觀展示各水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站所處位置及水質(zhì)類別(以不同顏色顯示)，點(diǎn)擊后可看站點(diǎn)基本信息和圖片，以及水質(zhì)狀況及pH值等5項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
 

　　4.城市排名。采用列表方式展示全省各設(shè)區(qū)市和主要河流的前日水質(zhì)排名情況，以及本年度總體水質(zhì)排名情況。
 

　　三是水質(zhì)信息公開內(nèi)容：
 

　　1.水質(zhì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。主要包括相關(guān)監(jiān)測(cè)斷面的pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等5項(xiàng)主要水質(zhì)指標(biāo)，按照每4小時(shí)1次的頻次，以滾動(dòng)展示及具體水站展示的方式同步更新，確保每個(gè)斷面均為最新的水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果。
 

　　2.水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果。依據(jù)國家《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各水站水質(zhì)和各設(shè)區(qū)市(主要流域)水質(zhì)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并以不同的顏色顯示。
 

　　3.每日水質(zhì)排名。參照國家《城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定(試行)》，將相關(guān)斷面pH值等5項(xiàng)指標(biāo)的日均值以城市(流域)為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)算出各城市(流域)水質(zhì)指數(shù)，依數(shù)值大小進(jìn)行排名，并于次日公布。
 

　　下一步，我省將根據(jù)流域環(huán)境管理的需要，加大水站建設(shè)力度，擴(kuò)大水質(zhì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)公開的覆蓋面，進(jìn)一步推動(dòng)公眾參與，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，努力營造全民共治的良好氛圍，推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。謝謝大家。
 

　　姜永紅
 

　　下面我們請(qǐng)廳科技與財(cái)務(wù)處一級(jí)調(diào)研員、處長張玉梅，介紹重點(diǎn)流域和小流域動(dòng)態(tài)預(yù)警和資金補(bǔ)償有關(guān)情況。
 

　　張玉梅
 

　　各位記者朋友們，大家下午好。現(xiàn)在我就省級(jí)流域資金獎(jiǎng)懲預(yù)警有關(guān)情況向大家做個(gè)報(bào)告。
 

　　2003年，我省在全國率先啟動(dòng)流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，試點(diǎn)范圍從九龍江逐步擴(kuò)大到閩江、敖江等流域。2015年，省政府出臺(tái)了《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，采取省里支持一塊、市縣集中一塊的方式籌集資金，并按照水環(huán)境質(zhì)量(占70%權(quán)重)、森林生態(tài)(占20%權(quán)重)和用水總量控制(占10%權(quán)重)三類因素以及相應(yīng)的補(bǔ)償系數(shù)分配給閩江、九龍江、敖江流域的市、縣(區(qū))。對(duì)于補(bǔ)償系數(shù)的設(shè)置，上游高于下游，流域內(nèi)的省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣在同等條件下再提高20%。2015年以來，累計(jì)下達(dá)重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金72億元，推動(dòng)流域水質(zhì)持續(xù)提升，2019年，主要流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例96.5%，比全國平均水平高21.6個(gè)百分點(diǎn)。
 

　　2016年起，我省將流域整治的觸角伸向小流域，并設(shè)立小流域“以獎(jiǎng)促治”專項(xiàng)資金。2017年-2021年每年安排3～5億元，對(duì)水質(zhì)類別有提升的小流域分三檔予以獎(jiǎng)補(bǔ)：劣V類提升到V類，獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元；V類提升到Ⅳ類，獎(jiǎng)勵(lì)1250萬元；Ⅳ類提升到Ⅲ類，獎(jiǎng)勵(lì)1500萬元；提升兩檔及以上的，按上述標(biāo)準(zhǔn)疊加獎(jiǎng)勵(lì)。2017年以來，累計(jì)安排小流域“以獎(jiǎng)促治”專項(xiàng)資金19.1億元，極大改善小流域水質(zhì)，全面消除劣V類水體，2019年小流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例92.8%，同比提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，提前一年完成小流域整治水質(zhì)目標(biāo)任務(wù)。
 

　　為進(jìn)一步發(fā)揮資金標(biāo)桿作用，從2019年開始，我省改變過去資金“年初預(yù)安排、年末再清算”的做法，將重點(diǎn)流域和小流域水質(zhì)提升與資金獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，每兩個(gè)月向各地通報(bào)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和小流域“以獎(jiǎng)促治”資金獎(jiǎng)懲預(yù)警情況。近日，我們?cè)谖⑿殴娞?hào)同步公開預(yù)警情況，進(jìn)一步保障公眾環(huán)境質(zhì)量知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，倒逼政府聚焦水質(zhì)問題，采取更有力的措施加大污染防治力度，持續(xù)提升流域水質(zhì)。
 

　　根據(jù)今年1-6月水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法(2017年修訂)》實(shí)施范圍中的45個(gè)市、縣，共有20個(gè)市、縣水質(zhì)下降，其中松溪縣、連江縣、永泰縣、漳州市轄區(qū)、安溪縣下降幅度超過20%，我們及時(shí)針對(duì)相關(guān)情況發(fā)布預(yù)警，提醒2021年獲得的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金將減少。2020年度已預(yù)撥付省級(jí)小流域“以獎(jiǎng)促治”資金的31條小流域中，26條小流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)，有5條未達(dá)到各自年初確定的水質(zhì)提升目標(biāo)，分別是福州市福清市的太城溪，漳州市漳浦縣和龍海市的九龍江(南溪)，泉州市南安市的石井江/大盈溪、泉港區(qū)壩頭溪，三明市梅列區(qū)和三元區(qū)的焦溪；2019年已獲得省級(jí)小流域“以獎(jiǎng)促治”資金的小流域中，福州市福清市北溪(龍江)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，對(duì)于這些情況我們也及時(shí)發(fā)布預(yù)警，告知如果當(dāng)前水質(zhì)狀況若不加以改善，預(yù)計(jì)到年末清算獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，相關(guān)小流域?qū)⒈豢蹨p資金?？傮w上我們就是用這種預(yù)警方式對(duì)各地水質(zhì)問題進(jìn)行提醒。
 

　　關(guān)于這方面情況我就介紹到這里，感謝記者朋友們的關(guān)心和支持，也請(qǐng)大家提出寶貴的意見和建議，謝謝。
 

　　姜永紅
 

　　下面請(qǐng)廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處負(fù)責(zé)人、副處長甘來，介紹環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管和環(huán)評(píng)文件編制資料監(jiān)管有關(guān)情況。
 

　　甘來
 

　　大家下午好。首先我向大家介紹向大家介紹近期印發(fā)實(shí)施的《福建省環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法(試行)》。
 

　　眾所周知，環(huán)評(píng)文件是建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。環(huán)評(píng)文件質(zhì)量好，建設(shè)單位放心，環(huán)評(píng)審批部門省心；環(huán)評(píng)文件質(zhì)量差，建設(shè)單位擔(dān)心，環(huán)評(píng)審批部門操心。
 

　　為了管好環(huán)評(píng)文件編制單位和編制人員，保證環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，2011年起，省生態(tài)環(huán)境廳就對(duì)環(huán)評(píng)文件編制單位和人員實(shí)施常態(tài)化考核。8年來，全省共開展環(huán)評(píng)考核6百多次，考核環(huán)評(píng)文件近萬份，通報(bào)批評(píng)226家環(huán)評(píng)文件編制單位，責(zé)令限期整改250家，通報(bào)批評(píng)環(huán)評(píng)工程師159人次，監(jiān)管力度始終居全國前列。
 

　　雖然我們的監(jiān)管工作取得了一定成效，但省內(nèi)依舊有部分技術(shù)單位編制效能低、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量差，環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)無序競爭的情況依然存在。2018年12月，新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，取消了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求，對(duì)我們的監(jiān)管工作提出了更高的新要求。為貫徹落實(shí)國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)要求，省生態(tài)環(huán)境廳在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分聽取了我省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、社會(huì)公眾、環(huán)評(píng)編制單位代表和行業(yè)協(xié)會(huì)意見建議，印發(fā)實(shí)施了我省的《監(jiān)管辦法》。
 

　　《監(jiān)管辦法》主要內(nèi)容可以歸納為誰來管，管什么和怎么管。全文共4章33條，其中最重要的是第二章編制行為監(jiān)管和第三章信用管理。
 

　　第二章編制行為監(jiān)管明確了我省對(duì)環(huán)評(píng)文件編制單位及編制人員的監(jiān)管由省級(jí)日常監(jiān)管、對(duì)環(huán)評(píng)文件定期抽查復(fù)核、對(duì)編制單位和編制人員抽查等三個(gè)部分組成。省級(jí)日常監(jiān)管、對(duì)環(huán)評(píng)文件定期抽查復(fù)核是對(duì)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量和規(guī)范性的評(píng)價(jià)“打分”，這兩項(xiàng)工作就像是對(duì)編制單位和編制人員的“考試”；編制單位和編制人員情況抽查是考察編制單位落實(shí)各項(xiàng)管理制度情況，就像是“體檢”。“考試”成績和“體檢”結(jié)果向社會(huì)公開，發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定該“處分”的“處分”，該在“治療”的“治療”，并且記入“檔案”。
 

　　第三章信用管理結(jié)合全國環(huán)評(píng)信用平臺(tái)失信記分信息和第二章規(guī)定的編制行為監(jiān)管情況，對(duì)編制單位和編制人員進(jìn)行信用評(píng)定，將編制單位劃分為守信、一般失信和嚴(yán)重失信3個(gè)等級(jí)，編制人員劃分為不良和良好2個(gè)等級(jí)，對(duì)一般失信、嚴(yán)重失信的編制單位，以及信用不良的編制人員，提出了責(zé)令限期整改、限制承接項(xiàng)目和參與榮譽(yù)評(píng)選、暫停或取消專家資格等失信懲戒措施。
 

　　除了這兩章重要內(nèi)容外，還在總則和附則中明確了《監(jiān)管辦法》的編制依據(jù)、適用范圍、各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)評(píng)文件編制監(jiān)管工作中的職責(zé)、解釋權(quán)限和施行時(shí)間等。
 

　　《監(jiān)管辦法》既是對(duì)生態(tài)環(huán)境部《辦法》的銜接和深化，也是對(duì)我省以往做法的延續(xù)和創(chuàng)新，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
 

　　一是監(jiān)管范圍更廣，既要抓好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制監(jiān)管，又重視規(guī)劃環(huán)評(píng)文件質(zhì)量提升，還提出竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件、排污許可證申報(bào)材料等技術(shù)文件的質(zhì)量監(jiān)管可以參考執(zhí)行。
 

　　二是監(jiān)管手段更新，利用福建省生態(tài)云平臺(tái)抽取環(huán)評(píng)文件進(jìn)行抽查復(fù)核，提高復(fù)核工作效率；利用全國環(huán)評(píng)信用平臺(tái)數(shù)據(jù)作為開展信用評(píng)定的重要依據(jù)，使信用評(píng)定工作更高效，結(jié)果更客觀；利用福建省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺(tái)公開監(jiān)管和信用評(píng)定成果，擴(kuò)大了監(jiān)管工作的影響力。
 

　　三是監(jiān)管規(guī)程更細(xì)，在貫徹生態(tài)環(huán)境部《辦法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了我省環(huán)評(píng)文件編制監(jiān)管和信用管理的標(biāo)準(zhǔn)、流程、信息公開方式等，既便于執(zhí)行又減少了自由裁量權(quán)。
 

　　四是懲戒力度更大，除對(duì)失信編制單位和編制人員實(shí)施懲戒外，還將編制單位法定代表人、負(fù)責(zé)人和技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人納入失信懲戒對(duì)象；除了通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改等傳統(tǒng)手段外，還依法依規(guī)采取限制承接項(xiàng)目、評(píng)選榮譽(yù)、擔(dān)任專家等多種手段，讓失信者感受到“切膚之痛”，倒逼技術(shù)單位和人員將環(huán)評(píng)文件質(zhì)量作為安身立命之本。
 

　　接下來，我再向大家介紹下我省出臺(tái)的建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管改革方案的相關(guān)工作情況。
 

　　一、事中事后監(jiān)管改革的背景
 

　　黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院持續(xù)深化“放管服”改革，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度。2019年底，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，在此之后，我辦大膽探索，先行先試，出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目全鏈條環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，希望通過改革充分調(diào)動(dòng)基層生態(tài)環(huán)境部門的積極性和主動(dòng)性，持續(xù)提升事中事后監(jiān)管效能。
 

　　在這次改革中，我們考慮到這項(xiàng)改革在全國并無現(xiàn)成成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒參考，為穩(wěn)妥起見，確保改革能滿足國家要求、回應(yīng)基層需求、解決現(xiàn)實(shí)問題，我們主要做了以下工作：一是充分調(diào)研，面向基層廣泛了解問題，收集意見建議，做到“問題清”。二是試點(diǎn)先行，積極指導(dǎo)有代表性的泉州、三明開展登記表備案事中事后監(jiān)管試點(diǎn)，試點(diǎn)一年多泉州共開展約200次專項(xiàng)事中事后檢查，撤銷已備案登記表項(xiàng)目322個(gè)，占同期總3968個(gè)項(xiàng)目的8.1%，監(jiān)管效果逐步顯現(xiàn)，做到“步子實(shí)”。三是征求意見，先后兩輪次征求地方生態(tài)環(huán)境部門意見，做到“聚共識(shí)”。
 

　　二、改革方案的主要內(nèi)容
 

　　《指導(dǎo)意見》共五個(gè)章節(jié)：一是“把握工作方向”，著力豐富監(jiān)管手段、明確監(jiān)管重點(diǎn)，形成高效閉環(huán)的環(huán)境監(jiān)管體系，讓“監(jiān)管強(qiáng)起來”。二是“厘清責(zé)任邊界”，細(xì)分固化建設(shè)單位的主體責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責(zé)任和網(wǎng)格員的巡查監(jiān)督責(zé)任，三方職責(zé)邊界清晰，確保責(zé)任各自負(fù)責(zé)，使“力量合起來”。三是“規(guī)范監(jiān)管程序”，細(xì)化為“擬定年度方案”、“批后限時(shí)移交”、“納入執(zhí)法計(jì)劃”、“開展現(xiàn)場(chǎng)檢查”、“依法依規(guī)處理”、“規(guī)范檔案管理”共六個(gè)環(huán)節(jié)，把“漏洞堵起來”。四是“落實(shí)監(jiān)管要求”，綜合考量建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)類別、可能造成的環(huán)境影響程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況和社會(huì)關(guān)注度等因素，區(qū)分一般項(xiàng)目與重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施差別化監(jiān)管，把“重點(diǎn)抓起來”。五是“強(qiáng)化監(jiān)管保障”，從提高思想認(rèn)識(shí)、推行智能監(jiān)管、延伸監(jiān)管應(yīng)用等方面協(xié)同發(fā)力，使“監(jiān)管落下來”。同時(shí)，將“監(jiān)管分類”、“監(jiān)管內(nèi)容”和“網(wǎng)格員日常監(jiān)管登記表”等3個(gè)附件，一并印發(fā)實(shí)施。
 

　　三、改革方案的創(chuàng)新考慮
 

　　在起草過程中，我們立足于服務(wù)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，既充分銜接國家和生態(tài)環(huán)境部的上位文件，又注重調(diào)研，摸清摸準(zhǔn)摸實(shí)基層在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域的現(xiàn)狀及問題，努力解決建設(shè)項(xiàng)目事中事后“誰來管，管什么和怎么管”問題。
 

　　(一)注重以“三聯(lián)動(dòng)”解決人少事多的問題。一是環(huán)評(píng)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，即環(huán)評(píng)文件批復(fù)后，限期移交執(zhí)法部門；環(huán)評(píng)、三同時(shí)、排污許可一并納入年度執(zhí)法計(jì)劃；現(xiàn)場(chǎng)檢查問題，共同會(huì)商解決，旨在解決過去批、管脫節(jié)的問題。二是上級(jí)與下級(jí)聯(lián)動(dòng)，即理清省、市、縣三級(jí)監(jiān)管邊界，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)；銜接環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化改革成果，延伸監(jiān)管覆蓋面，提高監(jiān)管及時(shí)性；強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項(xiàng)檢查、稽查，形成既各自負(fù)責(zé)又相互配合的局面。三是監(jiān)管與自律聯(lián)動(dòng)，即鼓勵(lì)企業(yè)自主發(fā)現(xiàn)問題、自主報(bào)告進(jìn)展、自主整改提升，在此基礎(chǔ)上，對(duì)違法行為給予一定過渡期，酌情減輕或從輕處罰，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。
 

　　(二)注重以“三精準(zhǔn)”破解監(jiān)管一刀切問題。一是行業(yè)精準(zhǔn)，即綜合考量建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)類別、可能造成的環(huán)境影響程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況和社會(huì)關(guān)注度等因素，區(qū)分一般項(xiàng)目與重點(diǎn)項(xiàng)目，摒棄“大水漫灌”，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)管”。二是階段精準(zhǔn)，即根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，在事中和事后明確不同的監(jiān)管重點(diǎn)，事中重在監(jiān)管環(huán)評(píng)文件及批復(fù)的落實(shí)情況、施工期環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測(cè)開展情況；事后重在監(jiān)管竣工環(huán)保驗(yàn)收和排污許可申領(lǐng)實(shí)施情況，促進(jìn)監(jiān)管更及時(shí)、更有效。三是內(nèi)容精準(zhǔn)，即通過拉列清單的形式，形成事中事后監(jiān)管內(nèi)容一覽表，還明確監(jiān)管頻次和要求，確保同一事項(xiàng)同一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確對(duì)焦、發(fā)力精準(zhǔn)。
 

　　(三)注重以“三智能”提升監(jiān)管信息化水平。一是智能+轉(zhuǎn)辦，即在已實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批信息聯(lián)網(wǎng)報(bào)送系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境“親清服務(wù)”平臺(tái)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)系統(tǒng)融合、自動(dòng)推送，由“人跑腿”變?yōu)?ldquo;數(shù)據(jù)跑腿”。二是智能+執(zhí)法，即依托福建省“生態(tài)云”平臺(tái)，進(jìn)一步提高監(jiān)管信息化水平和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力；加快配備無人機(jī)、便攜式監(jiān)測(cè)儀、暗管探測(cè)儀等現(xiàn)代化裝備，提升對(duì)隱蔽違法行為的打擊力度；將重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控與污染源在線監(jiān)控相結(jié)合，擴(kuò)大自動(dòng)監(jiān)控的覆蓋面。三是智能+信用，即充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度的作用，及時(shí)公開建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理、環(huán)境違法處罰信息，并將建設(shè)單位、第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的環(huán)境信用失信行為納入社會(huì)誠信體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒，放大執(zhí)法權(quán)威。
 

　　再次感謝各位對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的支持。
 

　　姜永紅
 

　　下面請(qǐng)省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)一級(jí)調(diào)研員段中年，介紹百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題信訪工作機(jī)制的有關(guān)情況。
 

　　段中年
 

　　大家好，下面我為大家介紹百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題信訪工作機(jī)制的有關(guān)情況。
 

　　今年以來，根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于改革完善信訪投訴工作機(jī)制推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導(dǎo)意見》，我廳對(duì)信訪投訴工作機(jī)制改革進(jìn)行了認(rèn)真謀劃、深入探索和生動(dòng)實(shí)踐。
 

　　一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。付朝陽廳長高度重視改革工作，多次召開廳黨組會(huì)專題研究，按照“一個(gè)部門、一支隊(duì)伍、一套制度”管理模式，將原來分散于廳督察辦、信訪辦、應(yīng)急中心、監(jiān)察總隊(duì)等處室單位的信訪投訴業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，率先在全國成立百姓身邊生態(tài)環(huán)境問題處理中心，統(tǒng)一履行接待受理、轉(zhuǎn)辦督辦、跟蹤問效、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)研判、信息公開等六項(xiàng)職責(zé)，進(jìn)一步凝聚工作合力，強(qiáng)化對(duì)全省生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
 

　　二是強(qiáng)化制度保障。制定出臺(tái)了《改革完善信訪投訴工作機(jī)制推進(jìn)解決百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題實(shí)施意見》及其配套的《福建省生態(tài)環(huán)境信訪投訴辦理規(guī)則(試行)》，印發(fā)了《福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前全省生態(tài)環(huán)境信訪工作的若干意見》，目前正在研究制定《福建省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和《指導(dǎo)幫扶企業(yè)開展信訪投訴難題化解辦法》，為進(jìn)一步規(guī)范信訪投訴辦理、保障群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需求的合法權(quán)益、推動(dòng)信訪難題化解，提供有力制度支撐。
 

　　三是強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。圍繞 “一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復(fù)、一網(wǎng)公開”的建設(shè)思路，開發(fā)我省生態(tài)環(huán)境信訪投訴云平臺(tái)，重點(diǎn)從業(yè)務(wù)辦理和分析研判兩方面功能進(jìn)行完善，逐步推進(jìn)與移動(dòng)執(zhí)法、督察督辦、在線監(jiān)控等業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)對(duì)接，推進(jìn)與地方政府12345平臺(tái)和信訪部門有關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享及問題分流，優(yōu)化信訪工作渠道，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)受理、精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)辦理等要求，努力為百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題解決插上信息翅膀、增添智慧動(dòng)能、開創(chuàng)嶄新局面。
 

　　四是強(qiáng)化重點(diǎn)攻堅(jiān)。對(duì)信訪投訴居高不下的地區(qū)以及群眾長期反復(fù)投訴的問題開展重點(diǎn)攻堅(jiān)，每月對(duì)屬地辦理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)掛牌督辦，對(duì)典型案例每月通過主流媒體進(jìn)行公開曝光(截至6月底，已曝光27個(gè)典型案例)，并將各地信訪投訴辦理數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效等情況納入年度地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，并以手機(jī)短信形式直接通報(bào)至各縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)傳導(dǎo)工作壓力，督導(dǎo)各地做好信訪難題化解工作。
 

　　我廳信訪投訴工作機(jī)制改革以來，取得了明顯成效。上半年，全省共接到12369投訴舉報(bào)5826件，同比下降41.6%，每月投訴總量在全國排名分別為第9、6、10、12、17、17名，呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)(7月份又下降至全國第19名)。
 

　　謝謝大家。
 

　　鄭彧
 

　　剛才幾位處長為大家介紹了今年我省上半年環(huán)境質(zhì)量情況和五個(gè)方面的環(huán)境政策情況，我這邊再說幾句。生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。打好這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，除了要苦干，也要巧干，要干在點(diǎn)上，那么怎么巧干，就要靠制度創(chuàng)新來推進(jìn)，來完善，來提高我們環(huán)境治理的能力和水平。那么，除了第一項(xiàng)“1-6月份環(huán)境質(zhì)量狀況”外，其他五項(xiàng)政策我給大家再梳理一下。
 

　　前面兩項(xiàng)主要從保護(hù)水環(huán)境、水質(zhì)上來說，大家都知道，水是生命之源，我們福建省更需要保護(hù)好自己的水源。這些年，我們按照省委省政府的部署和要求，持續(xù)推進(jìn)水資源的整治，除了治理，還要依靠長效的機(jī)制。
 

　　剛才介紹的省級(jí)流域資金獎(jiǎng)懲預(yù)警機(jī)制以及水質(zhì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)公布，就是希望通過這兩個(gè)機(jī)制，充分運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督手段，來近一步壓實(shí)主體責(zé)任，更好地保護(hù)水環(huán)境。
 

　　后面的三個(gè)機(jī)制，環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量監(jiān)督管理工作、建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管改革工作、百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題整治，目的就是著力保障老百姓的環(huán)境權(quán)益，更好落實(shí)人民至上的理念。
 

　　我們希望通過這三個(gè)機(jī)制，近一步讓大家感受到清新福建的魅力，我們也歡迎各位記者朋友提出寶貴的意見，一起出謀劃策、創(chuàng)新機(jī)制，一起幫助我們提升環(huán)境保護(hù)工作。
 

　　姜永紅
 

　　下面請(qǐng)記者朋友們對(duì)自己關(guān)心的問題進(jìn)行提問。
 

　　記者
 

　　我是福建省廣播電視集團(tuán)新聞中心的記者，我想提問下科財(cái)處，剛才提到的省級(jí)流域資金獎(jiǎng)懲預(yù)警里有提到，有部分小流域水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，那么有沒有目前那些小流域著手對(duì)水質(zhì)監(jiān)改的反饋情況？
 

　　張玉梅
 

　　您好，關(guān)于您提的這個(gè)問題，其實(shí)預(yù)警也好，資金也好，這都不是最終目的，最終目的是解決問題，讓百姓有獲得感。所以我們?cè)陬A(yù)警同時(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室也會(huì)調(diào)度，幫助他們找出問題，找到水質(zhì)提升的方法，把水質(zhì)提升上來。從目前來看，我們?nèi)?33條小流域，獲得獎(jiǎng)補(bǔ)的只有120條，我們用這種預(yù)警機(jī)制，其實(shí)是在提醒大家發(fā)現(xiàn)問題，找到問題，最終解決問題。謝謝您的提問。
 

　　記者
 

　　我是福建廣播全媒體的記者。我記得在7月初時(shí)，福州水質(zhì)排名基本在第七位或第八位，今天我打開APP，看到福州排在第四位，這是否與我們動(dòng)態(tài)治理有一定關(guān)系嗎？
 

　　吳文飛
 

　　開展每日水質(zhì)狀況排名，通過社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)地方政府進(jìn)一步加大力度，采取措施改善水環(huán)境質(zhì)量。公布的水質(zhì)排名是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，由于實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將隨著水量、水質(zhì)等因素的變化而出現(xiàn)波動(dòng)，各地水質(zhì)每日排名情況也會(huì)有相應(yīng)的改變。有關(guān)水環(huán)境治理的成效，可通過各監(jiān)測(cè)斷面一段時(shí)間內(nèi)水質(zhì)變化趨勢(shì)反映出來。謝謝。
 

　　姜永紅
 

　　感謝各位的發(fā)言。記者朋友們還有其他問題嗎？如果沒有其他問題，或者會(huì)后有其他問題，可以隨時(shí)和我們聯(lián)系。由于時(shí)間關(guān)系，本次發(fā)布會(huì)結(jié)束，謝謝大家。
 

　　原標(biāo)題：環(huán)保立體聲丨福建省生態(tài)環(huán)境廳8月例行新聞發(fā)布會(huì)介紹開展每日水質(zhì)排名等情況