青政辦〔2020〕76號

《青海省城市生活垃圾分類工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2020年10月15日

(發(fā)至縣人民政府)

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，堅持黨建引領、以人為本、共建共治共享，健全以法治為保障、政府推動、社會參與、全民動員、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的城市生活垃圾分類制度體系，建立分類投放、收集、轉運和處理體系，解決城市生活垃圾造成的生態(tài)環(huán)境問題，創(chuàng)造優(yōu)良的城市人居環(huán)境，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(二)主要目標。2020年，西寧市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，完成國家試點任務，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式;海東市公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少1個街道(鎮(zhèn))基本建成生活垃圾分類示范區(qū);西寧市和海東市市轄縣、六州政府駐地縣城(市)、其他縣級市啟動生活垃圾分類工作。

2023年，西寧市全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系，建成西寧市生活垃圾焚燒發(fā)電廠;海東市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道(鎮(zhèn))基本建成生活垃圾分類示范區(qū);西寧市和海東市市轄縣、六州政府駐地縣城(市)、其他縣級市基本建立垃圾分類制度和標準體系。

2025年，西寧市全面建成生活垃圾分類處理系統(tǒng);海東市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng);西寧市和海東市市轄縣、六州政府駐地縣城(市)、其他縣級市因地制宜開展生活垃圾分類工作，生活垃圾分類覆蓋率明顯提高。

(三)分類標準。城市生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其它垃圾進行分類投放、收集、運輸、處理。

二、重點任務

(一)構建全程分類體系。

1.科學編制專項規(guī)劃。各市州城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同自然資源主管部門，組織編制本行政區(qū)域生活垃圾分類處理專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。專項規(guī)劃應符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃(或土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃)，并明確分類投放督導員隊伍配置標準、宣傳教育基地建設標準，對生活垃圾分類收集、儲存、轉運和處理設施的設置原則、配置標準、建設規(guī)模和建設任務進行合理布局和科學規(guī)劃。建立項目清單，統(tǒng)籌謀劃資金籌措方案，本著量力而行、盡力而為的原則，分區(qū)域、分年度確定建設任務。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按照工作職責分工負責，各市州政府負責落實)

2.建設投放收集設施。生活垃圾分類投放設施執(zhí)行國家《生活垃圾分類標志》(GB/T19095—2019)。按照“四分法”原則，結合居民住宅區(qū)、公共機構、商服企業(yè)和公共場所的區(qū)域性質、人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)量等實際，合理配置標志清晰的收集設施。通過購置、改造等方式，更新設施，建立與分類品種相配套的投放收集體系。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省直機關事務管理局按照工作職責分工負責，各市州政府負責落實)

3.建成轉運回收體系。要根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和轉運距離，合理布局分揀中心或中轉站，解決有害垃圾暫存、可回收物分揀整理打包、廚余垃圾壓榨脫水以及大件垃圾的破解處理等問題，并做好生活垃圾二次分類工作。要配置滿足分類清運需求、密閉性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保、高效運行的生活垃圾分類轉運設施。收集設備、中轉設施以及運輸車輛的顏色標志由市州政府制定標準統(tǒng)一規(guī)范。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按照工作職責分工負責，各市州政府負責落實)

4.完善分類運輸系統(tǒng)。要根據(jù)本地實際，選擇分類運輸方式和建設相適應的運輸網(wǎng)絡。有害垃圾應當嚴格按照國家危險廢物有關規(guī)定集中收集、儲存，由具備相應資質的單位統(tǒng)一轉運、處理，防止發(fā)生二次污染。可回收物可先轉運到生活垃圾分揀中心進行細化分類后運往省內(nèi)外再生資源回收利用企業(yè)專業(yè)化處理。鼓勵將廚余垃圾通過微生物降解等處理技術進行資源化利用，尚不具備處理條件的地區(qū)可通過壓榨脫水，轉運至焚燒發(fā)電廠集中處理。其它垃圾應當根據(jù)不同的運輸和處理方式設置專門容器單獨收集轉運并進行無害化處理。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省直機關事務管理局按照工作職責分工負責，各市州政府負責落實)

5.完善終端處理設施。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設終端處理利用設施，加快生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用、餐廚垃圾無害化處理等設施建設。積極探索建設集廚余垃圾資源化利用、再生資源回收利用、衛(wèi)生填埋、有害垃圾處置功能于一體，滿足覆蓋區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的大型生活垃圾綜合利用循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)或循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，積極引進處理技術領先、治理模式先進的高新企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接。推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳按照工作職責分工負責，各市州政府負責落實)

(二)強化生活垃圾源頭分類。

6.推行生活垃圾強制分類。要按照黨政機關模范帶頭，事業(yè)單位示范引領的原則，在公共機構、車站、廣場、公園、城市干道、體育場館、商場、農(nóng)貿(mào)市場等公共區(qū)域全面推進生活垃圾強制分類。城市生活垃圾處理主管部門要督促生活垃圾的產(chǎn)生單位、收運單位和終端處置單位對生活垃圾的來源、種類、去向等所有信息進行詳細登記，建立可循源、可追溯的生活垃圾分類管理臺賬制度。對于生活垃圾分類不徹底、達不到強制分類要求的公共機構及公共區(qū)域管理單位要及時約談通報，限期整改。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省直機關事務管理局按照工作職責分工負責，各市州政府負責落實)

7.引導自覺分類處置。要結合實際制定生活垃圾分類指南，引導居民自覺開展生活垃圾分類。要根據(jù)社區(qū)常住人口具體情況，配齊配足督導員并完善相關制度，落實工作經(jīng)費，確保督促指導工作全覆蓋。鼓勵居住小區(qū)因地制宜推行生活垃圾“定時定點”投放;鼓勵居民對廚余垃圾進行預處理。(省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局按照工作職責分工負責，各市州政府負責落實)

8.推動源頭減量分類。落實生產(chǎn)者和銷售者責任，推廣使用可回收、可重復利用材料，促進資源循環(huán)利用。產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、實體銷售企業(yè)、快遞服務企業(yè)和電子商務企業(yè)應承擔產(chǎn)品包裝回收和處置義務。賓館、餐飲等服務性行業(yè)不再提供一次性用品，餐飲經(jīng)營單位應主動提示消費者適度消費。鼓勵專業(yè)化處理企業(yè)在公共機構、社區(qū)、企業(yè)等場所設置專門的分類回收設施;鼓勵深度應用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)APP等現(xiàn)代技術手段，建立再生資源回收利用分類激勵機制。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按照工作職責分工負責，各市州政府負責落實)

(三)培育分類習慣。

9.做好校園教育。強化國民教育，著力提高全體學生的垃圾分類和生態(tài)環(huán)保意識，依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺，切實加強生活垃圾分類教育。開展“小手拉大手”活動，通過學校教育影響家庭生活習慣，帶動社會開展生活垃圾分類，促進一代人文明習慣的養(yǎng)成。(省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、團省委、省文明辦按照工作職責分工負責，各市州政府負責落實)

10.開展志愿活動。創(chuàng)造條件，鼓勵和引導青少年積極參與生活垃圾分類，樹立生態(tài)文明價值觀，帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時尚追求。培育志愿者隊伍，引導青少年志愿者深入基層社區(qū)，與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等實踐活動，不斷提升志愿活動的專業(yè)性，使廣大青少年在生活垃圾分類工作中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。(省民政廳、團省委、省文明辦按照工作職責分工負責，各市州政府負責落實)

11.積極動員家庭參與。要通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大家庭大力傳播生態(tài)文明思想和理念，倡導綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識，引導家庭成員從自身做起，從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。(省婦聯(lián)負責，各市州政府負責落實)

12.深入推進“共同締造”。要將生活垃圾分類工作作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要內(nèi)容，街道辦事處和社區(qū)居民委員會要廣泛動員轄區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司、督導員隊伍等力量，廣泛開展“美好生活與幸福生活共同締造”活動，創(chuàng)建生活垃圾分類示范片區(qū)，以點帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴大到城區(qū)、市區(qū)。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳按照工作職責分工負責，各市州政府負責落實)

三、建立組織保障體系

(一)加強組織領導。建立省級統(tǒng)籌指導，市州、縣(市、區(qū)、行委)抓落實的工作推進機制。各市州黨委和政府要將生活垃圾分類工作擺上重要日程，建立黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類工作機制，協(xié)調推進各項工作。縣區(qū)黨委、政府是生活垃圾分類的責任主體，要成立以黨政主要領導任組長的生活垃圾分類工作領導小組，制定專項工作方案，健全市州、縣、街道、社區(qū)四級推動機制，共同推進生活垃圾分類工作。(市州黨委政府負責，省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設廳指導)

(二)健全制度標準。加快完善城市生活垃圾管理制度，省級相關部門要加快推進與生活垃圾分類相關的配套政策、分類標準、技術導則和規(guī)范標準體系建設，依法依規(guī)加強分類監(jiān)督管理。市州政府要研究出臺符合本地實際的制度規(guī)范，明確生活垃圾強制分類要求，完善生活垃圾分類站點建設，健全垃圾處理差別化收費機制，建立生活垃圾分類按量收費制度，推進生活垃圾分類工作進程。(省發(fā)展改革委、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省直機關事務管理局按照工作職責分工負責，各市州政府負責落實)

(三)強化項目資金支持。要充分發(fā)揮省級財政部門牽頭協(xié)調作用，配合有關部門積極爭取中央財政支持，加大相關領域既有專項等各類財政資金統(tǒng)籌力度，支持城市生活垃圾分類工作。充分發(fā)揮中央、省級和各地基建投資引導帶動作用，創(chuàng)新政府投資支持方式，采取多種方式，多渠道支持生活垃圾分類收集、轉運和處理設施建設。市州政府要將生活垃圾分類設施建設和工作經(jīng)費納入同級財政預算，提高資金使用效益。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳按照工作職責分工負責，各市州政府負責落實)

(四)創(chuàng)新體制機制。要鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司，推動建設一批以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按照工作職責分工負責，各市州政府負責落實)

(五)營造良好輿論。要加大宣傳力度，樹立垃圾分類、人人有責的環(huán)保理念，普及垃圾分類知識，引導公眾從身邊做起、從點滴做起。深入廣泛宣傳習近平總書記關于垃圾分類重要指示精神，利用廣播、電視、報紙、“兩微一端”等媒體，持續(xù)普及生活垃圾分類知識，報道垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會輿論氛圍。(省委宣傳部、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省廣電局、青海日報社、省文明辦、青海廣播電視臺按照工作職責分工負責，各市州政府負責落實)

(六)加強考核督導。要建立健全城市生活垃圾分類考核制度和激勵獎懲機制，制定考核辦法，明確考核標準，根據(jù)實施方案確定的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向省政府報告，并以適當形式向社會公布。對生活垃圾分類推進不力的機關單位、企事業(yè)單位和社會團體予以約談、通報。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省考核辦、省直機關事務管理局按照工作職責分工負責，各市州政府負責落實)

本方案自2020年11月1日起實行。

附件：青海省城市生活垃圾分類工作階段目標任務表

附件：

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