2020年10月底，深圳市出臺了全國首部綠色金融法規(guī)，法規(guī)要求建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度，將從事涉及重金屬、危險廢物、有毒有害物質(zhì)等高環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)納入應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的范圍。在此之際，國際環(huán)保組織綠色和平于今日發(fā)布最新研究報告《中國環(huán)境污染責(zé)任保險問題與分析》(以下簡稱《報告》)。
《報告》指出，環(huán)境污染責(zé)任險(下稱“環(huán)責(zé)險”)作為重要的金融工具，可以通過保障賠付資金和分散企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，減少政府財政壓力，改善生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險管理能力，來推動環(huán)境治理和改善。
環(huán)責(zé)險是指以被保險人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為保險標(biāo)的的責(zé)任保險。環(huán)責(zé)險在中國已經(jīng)有十余年的發(fā)展歷史，2015年國務(wù)院頒布《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。目前，中國31個省(區(qū)、市)均已開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點。然而，其推廣和實施過程中仍存在一些問題。
《報告》對目前環(huán)責(zé)險在國內(nèi)外的政策實踐和國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了總結(jié)，深入分析了環(huán)責(zé)險在政策法規(guī)、保險企業(yè)和投保企業(yè)三方面存在的問題并提出相應(yīng)政策建議，倡導(dǎo)多措并舉解決“環(huán)責(zé)險落地難”問題。
《報告》研究發(fā)現(xiàn)，2015年至2017年間，中國環(huán)責(zé)險投保企業(yè)數(shù)量不斷增加，保費收入不斷增長，保險費率有所下降。然而，從全國范圍看，投保企業(yè)的數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例仍不足5%，環(huán)責(zé)險保費收入占責(zé)任險保費收入仍不足1%，保險費率仍高于一般責(zé)任險的平均保險費率，投保規(guī)模有待提高，產(chǎn)品性價比有待進(jìn)一步優(yōu)化。
《報告》指出目前環(huán)責(zé)險推廣實施面臨缺少立法支撐、相關(guān)環(huán)境風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)缺乏以及企業(yè)投保意識不足等問題。同時《報告》進(jìn)一步指出對污染者追責(zé)力度不足、環(huán)責(zé)險承保范圍狹窄、承保時間短以及企業(yè)環(huán)境信息不透明等因素，影響了環(huán)責(zé)險的推廣。
《報告》建議相關(guān)部門加強(qiáng)立法，為環(huán)責(zé)險的推行提供立法保障。在推動環(huán)責(zé)險落地環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境部門和地方政府應(yīng)強(qiáng)化對污染者的追責(zé)力度，從取證、賠償資金落實和執(zhí)行等層面提供政策或制度支持，同時，還應(yīng)對環(huán)責(zé)險的推行提供相應(yīng)的財政激勵，加大對企業(yè)環(huán)境信息公開違規(guī)的處罰力度。
今年以來，以深圳政府為代表的行政主管單位開始有計劃地推動環(huán)責(zé)險的落地，釋放出了地方政府對強(qiáng)化企業(yè)污染治理責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險意識的決心。作為推動環(huán)境公共治理的市場化工具，環(huán)責(zé)險的落地推廣將對推動綠色金融發(fā)展乃至生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。
此項目已在北京取得臨時活動備案
原標(biāo)題：最新報告 | 環(huán)責(zé)險該如何破解“落地難”？
相關(guān)資料下載：中國環(huán)境污染責(zé)任險問題與分析.pdf
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