1979年，《環(huán)境保護(hù)法》(試行)出臺(tái)，據(jù)說就是按照環(huán)境法典的思路來起草的。截至目前，我國已經(jīng)制定了包括《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等在內(nèi)的數(shù)十部法律，關(guān)于環(huán)保立法法典化的聲音一直都在。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)就表示，編纂生態(tài)環(huán)境法典能更好地回應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)主義法治建設(shè)內(nèi)在要求，有助于解決生態(tài)環(huán)境法制碎片化問題，推動(dòng)環(huán)境法制系統(tǒng)化。
清華大學(xué)法學(xué)院教授呂忠梅稱，“編纂環(huán)境法典是幾代人的夢(mèng)想”，“中國的環(huán)境法典編纂正當(dāng)其時(shí)”。
2020年12月12日，一場(chǎng)完善生態(tài)環(huán)境法律制度高層論壇上，由國內(nèi)多位知名生態(tài)環(huán)境法學(xué)專家牽頭的生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿正式亮相。全稿分為7編、41章、1029條——
總則編、污染防治編、自然生態(tài)保護(hù)編、自然資源開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)編、能源節(jié)約和資源綜合利用編、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物綜合利用編、應(yīng)對(duì)氣候變化編
“編纂環(huán)境法典，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注法典內(nèi)容的規(guī)范性、相關(guān)性和一體多面性”
專家建議稿針對(duì)①相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不清晰；②信息不透明；③政府對(duì)于環(huán)境的財(cái)政投入不夠等問題給出了回應(yīng)，更是將“信息公開與公眾參與”單列成章，新增跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定等，以進(jìn)一步支持環(huán)保工作的開展。
呂忠梅教授曾就我國環(huán)境法典探索深度分析過，包括對(duì)國外法典的研究。如《瑞典環(huán)境法典》，2018年出臺(tái)，有近500個(gè)條文，專家認(rèn)為這是“世界上第一部具有實(shí)質(zhì)編撰意義的環(huán)境法典”。
另外，《法國環(huán)境法典》《意大利環(huán)境法規(guī)》《菲律賓環(huán)境法典》《德國環(huán)境法典草案》等都在研究和分析范圍內(nèi)，以此為參考進(jìn)行我國環(huán)境法典的編纂。“這是一個(gè)雙線并行的研究，一條線是翻譯并研究外國法典，另一條線是研究中國自己的法典”。
而環(huán)境問題本身就具有獨(dú)特性和復(fù)雜性，所以環(huán)境法典的編纂即使有參照也是個(gè)龐大的工程。
甚至，呂忠梅教授還聯(lián)合中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員竇海陽，就民法典“綠色化”與環(huán)境法典的調(diào)適進(jìn)行了解讀。
民法典與環(huán)境法典應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的“共治”，這是本次研究的主基調(diào)。即，一方面是民法典通過妥當(dāng)?shù)厝谌氕h(huán)境保護(hù)理念以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)盡的環(huán)保功能，另一方面是環(huán)境法典通過相關(guān)規(guī)則的設(shè)置以實(shí)現(xiàn)與民法典整體的無縫銜接。
業(yè)內(nèi)專家表示，無論是從理論研究、法治實(shí)踐，還是從公共參與、社會(huì)需要等角度考量，我國環(huán)境法典編纂的條件都已經(jīng)基本具備。站在“十四五”的門口，生態(tài)環(huán)境法典草案專家建議稿的亮相，或預(yù)示著另一個(gè)環(huán)保新階段的展開。
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