2020年9月，我國在聯(lián)合國大會上宣布，中國將努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是一項關(guān)于中國的長期宏愿和優(yōu)先事項的重磅聲明，并且開始落實到具體的政策之中，使得低碳轉(zhuǎn)型將成為中國規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略的核心特征。
投資者不僅日益支持凈零政策行動，也愿意投入資金，并與政策制定者合作設(shè)計和實施促進(jìn)大規(guī)模低碳資本流動的政策。基于Vivid Economics在PRI“必然的政策回應(yīng)”(IPR)項目中所作的研究，PRI發(fā)布了這份中國氣候政策簡報，希望為中國的政策討論提供一些思路。這份政策簡報對中國總體氣候雄心和關(guān)鍵脫碳行業(yè)(包括電力、道路運輸、建筑和工業(yè))提供了建議，同時也分析了投資者在這一轉(zhuǎn)型過程中可能發(fā)揮的作用。
中國是目前世界上最大的二氧化碳排放國。為達(dá)成到2060年前實現(xiàn)碳中和的新目標(biāo)，中國需要針對主要經(jīng)濟部門擴大氣候政策和減排的范圍，并提高相應(yīng)目標(biāo)。報告所提出的建議代表了短期的必要行動，以幫助中國以經(jīng)濟和技術(shù)可行、且最終有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式在2060年前實現(xiàn)碳中和。
主要政策建議
01 總體氣候雄心
開展并發(fā)布?xì)夂蜃兓瘜χ袊?jīng)濟和社會的影響評估和分析，以及于2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)(包括階段性目標(biāo))的路徑，并制定實現(xiàn)目標(biāo)的全面政策路線圖。
提高全國碳排放交易體系的有效性和覆蓋面，措施包括：根據(jù)碳中和目標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的溫室氣體排放上限；引入碳排放配額盈余的修正機制；公布電力行業(yè)和其他行業(yè)(如石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)航空)的覆蓋時間表。
02 零碳電力
制定并實施與2060年碳中和目標(biāo)(包括2025年和2030年階段性目標(biāo))一致的電力行業(yè)零排放或近零排放計劃。
宣布停止審批不采取有效減碳措施的所有新建燃煤電站。根據(jù)碳中和目標(biāo)設(shè)定中期目標(biāo)，逐步淘汰所有不采取有效減碳措施的燃煤電站。
建立并實施扶持機制，釋放對儲能、需求響應(yīng)和區(qū)域電力市場間高壓輸電的投資。
繼續(xù)推動電力市場改革，實施跨區(qū)域電力市場經(jīng)濟調(diào)度。
03 工業(yè)脫碳
在十四五規(guī)劃中制定更高的強制性工業(yè)廠房能效目標(biāo)，并將覆蓋范圍擴大到十三五規(guī)劃項下的三萬家企業(yè)之外。
制定并實施鋼鐵、化工和水泥行業(yè)低碳戰(zhàn)略。此類戰(zhàn)略應(yīng)設(shè)定能源密集行業(yè)的明確脫碳目標(biāo)，并提供轉(zhuǎn)向電、氫以及碳捕集與封存(CCS)生產(chǎn)技術(shù)的路線圖，從而在與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)和中國2060年碳中和承諾一致的時間軸上實現(xiàn)脫碳目標(biāo)。
04 道路運輸
宣布到2040年停止銷售化石燃料汽車和貨車，并制定長期政策制度，在此日期之前交付100%的零排放車輛。
制定并實施重型道路運輸車輛的全面脫碳戰(zhàn)略，包括：設(shè)定明確的減排目標(biāo)，提供低碳卡車研發(fā)和示范項目的開展計劃。
05 節(jié)能建筑
新建筑——發(fā)布新建筑綜合熱效率計劃，包括：制定到2025年的熱效率新標(biāo)準(zhǔn)；承諾每五年將標(biāo)準(zhǔn)提高一次；將新建筑的熱效率標(biāo)準(zhǔn)推廣至農(nóng)村建筑。
現(xiàn)有建筑——設(shè)定到2050年所有住宅、商業(yè)和公共建筑的節(jié)能改造目標(biāo)；建立政策機制(投資補貼、業(yè)主義務(wù))以實現(xiàn)最終目標(biāo)以及用于跟蹤進(jìn)展情況的階段性目標(biāo)。
投資者的作用
繼中國宣布將于2060年前實現(xiàn)碳中和之后，2020年10月，五部委(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證劵監(jiān)督管理委員會)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢龅哪繕?biāo)包括制訂新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定(含披露框架)，鼓勵民間資本和外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域，深化氣候投融資國際合作。這些措施有助于營造有利于投資者管理氣候相關(guān)金融風(fēng)險的政策環(huán)境，促進(jìn)中國低碳轉(zhuǎn)型。
當(dāng)然，實現(xiàn)碳中和需要大量的投資，特別是在本簡報所強調(diào)的關(guān)鍵領(lǐng)域。與此同時，其對于私有資本的需求也在增長。投資者將有機會為本簡報所涵蓋的所有行業(yè)的公司提供投融資。例如，投資者可為可再生能源供應(yīng)鏈上的企業(yè)提供投融資，包括可再生能源開發(fā)商和安裝商以及可再生能源技術(shù)設(shè)備制造商；投資者可以為提高能效的工業(yè)投資進(jìn)行融資; 投資者也可以向家庭和企業(yè)提供貸款，供其投資于建筑、供暖系統(tǒng)和能源管理系統(tǒng)的能效改進(jìn)項目。
PRI正在與政策制定者合作，支持就氣候變化采取緊急行動。至關(guān)重要的是，投資者需為氣候行動發(fā)聲，并參與支持必要、充分和有效的政策，以促成所需要的投資和減排成果。本簡報可為此提供路線參考。
作者：Robert Nash、劉珺如
原標(biāo)題：中國實現(xiàn)碳中和的路徑建議