1. 是一部生態(tài)環(huán)境的“保護法”
長期以來，長江生態(tài)環(huán)境透支嚴重。沿江污染物排放基數(shù)大，流域環(huán)境風險隱患突出，長江岸線、港口粗放利用問題突出，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。保護和修復長江生態(tài)環(huán)境已到了刻不容緩的地步。
應時代而生的長江保護法，首先是一部生態(tài)環(huán)境的保護法。該法堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先原則，并通過一系列制度設(shè)計，強化規(guī)劃管控和負面清單管理，嚴格規(guī)范長江流域各類生產(chǎn)生活和開發(fā)建設(shè)活動。
該法規(guī)定，對長江流域國土空間實施用途管制，實施取水總量控制和消耗強度控制管理制度，確定重點污染物排放總量控制指標，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)環(huán)境準入清單，加強對水能資源開發(fā)利用的管理，對長江干流和重要支流源頭實行嚴格保護，對長江流域河湖岸線實施特殊管制，在長江流域水生生物重要棲息地劃定禁止航行區(qū)域，建立河道采砂規(guī)劃和許可制度。
長江保護法還設(shè)生態(tài)環(huán)境修復專章。確立國家對長江流域生態(tài)系統(tǒng)實行自然恢復為主、自然恢復與人工恢復相結(jié)合的系統(tǒng)治理原則，規(guī)定對長江流域重點水域?qū)嵭袊栏癫稉乒芾?，實施長江干流和重要支流的河湖水系聯(lián)通修復方案，在三峽庫區(qū)等因地制宜實施退耕還林還草還濕，建立野生動植物遺傳資源基因庫，進行搶救性修復等。
保護長江是為了什么？提到長江流域的重要性，人們常常引用一組數(shù)據(jù)：長江流域以20%左右的國土面積，支撐起全國超45%的經(jīng)濟總量，涵養(yǎng)著超過四成的人口，占據(jù)全國“半壁江山”?？梢哉f，長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在。
為了更好發(fā)揮長江經(jīng)濟帶在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用，長江保護法專設(shè)“綠色發(fā)展”一章，明確提出國務院有關(guān)部門和長江流域地方各級人民政府應當按照長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進長江流域綠色發(fā)展。從這個意義上說，長江保護法也是一部綠色發(fā)展的促進法。
比如，針對高污染型產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟帶占比較高問題，長江保護法規(guī)定，長江流域縣級以上人民政府應當推動鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級改造，提升技術(shù)裝備水平；推動造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氮肥、焦化、原料藥制造企業(yè)實施清潔化改造。企業(yè)應當通過技術(shù)創(chuàng)新減少資源消耗和污染物排放。
針對產(chǎn)業(yè)布局不合理問題，長江保護法規(guī)定，長江流域縣級以上地方人民政府應當采取措施加快重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
此外，長江保護法還注重推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進長江經(jīng)濟帶綠色轉(zhuǎn)型。
長江保護法鼓勵和支持在長江流域?qū)嵤┲攸c行業(yè)和重點用水單位節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源利用效率；要求地方政府應當按照綠色發(fā)展的要求，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村；并實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度；支持、引導居民綠色消費，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式等。
3. 還是一部流域保護的“專門法”
作為我國第一部流域綜合法律，長江保護法是一次有益的探索。在該法制定期間，有學者撰文指出：“制定長江保護法的過程本質(zhì)上是一次重大的理論與實踐創(chuàng)新?！?/span>
事實的確如此，如何將習近平總書記關(guān)于長江保護的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準則，考驗著立法者的智慧。經(jīng)過立法機關(guān)的不懈努力，呈現(xiàn)在我們面前的長江保護法有著諸多值得稱道的地方。
為破解“九龍治水”困境，長江保護法明確國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)長江保護工作，開辟了流域整體法律管治新格局。
針對習近平總書記關(guān)注的長江生物完整性指數(shù)到了“無魚”等級的問題，長江保護法明確有關(guān)部門和地方人民政府建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系，并將結(jié)果作為評估長江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)。
按照流域整體性保護原則，長江保護法依據(jù)長江流域自然地理狀況，以流經(jīng)的相關(guān)19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍為基礎(chǔ)，將法律適用的地域范圍確定為長江全流域相關(guān)縣級行政區(qū)域。
對在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目等違法行為，長江保護法最高處以500萬元以下罰款，讓破壞長江生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價。
實施好長江保護法意義重大。正如全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在1月召開的長江保護法實施座談會上所強調(diào)：“長江保護法不僅關(guān)系長江流域的生態(tài)環(huán)境保護，而且關(guān)系黨和國家工作大局，關(guān)系中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局?！?/strong>
相信在全社會的共同努力下，一首新時代的“長江之歌”必將響徹中國大地、長江兩岸。
2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《長江保護法》，將從今年3月1日起正式實施。這部法律有什么特點？2021年2月23日全國人大常委會舉行專題新聞發(fā)布會對此進行了介紹。
全國人大常委會法工委：
目前長江流域面臨著突出生態(tài)環(huán)境問題，同時長江保護也存在部門分割、地區(qū)分割等體制問題?！堕L江保護法》強化了生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境治理，加強了規(guī)劃、政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將有效推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任?楊合慶：長江保護法的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。把保護和修復長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，同時也注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是突出共抓大保護、不搞大開發(fā)的基本要求。長江保護法堅持更高的標準、更嚴格的措施，強化資源護、污染防治和生態(tài)修復。三是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護的頂層設(shè)計。建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導、監(jiān)督長江保護工作。四是堅持責任導向，加大處罰力度。長江保護法強化考核評價與監(jiān)督，實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制度，建立長江保護約談制度。針對長江禁漁、岸線保護、非法采砂等重點問題，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上補充和細化有關(guān)規(guī)定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式，加大對違法行為的處罰力度。
《長江保護法》是我國第一部針對一個流域的專門法律，它的立法理念、制度設(shè)計和立法工作經(jīng)驗對黃河等其他流域立法具有重要的借鑒意義。《長江保護法》3月1日起正式實施：長江流域水生態(tài)破壞趨勢得到初步遏制2021年2月23日的發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部介紹，目前長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境已發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，水生態(tài)破壞趨勢得到初步遏制，長江流域首次全面消除劣V類水質(zhì)，干流首次全面達到Ⅱ類水質(zhì)。但總體來看，長江生態(tài)環(huán)保的形勢依然嚴峻復雜。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長 別濤：一是城市和工業(yè)污染的治理任務依然繁重。部分地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，黑臭水體的整治、工業(yè)污染的治理等污染減排成效還不確定，效果還有待于進一步的鞏固。二是農(nóng)業(yè)面源污染的防治亟待突破。農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖和城市初期雨水等面源污染在一些地方正在由原來的次要性矛盾上升為主要矛盾，城鄉(xiāng)面源污染防治形勢整體不容樂觀。三是水生態(tài)問題突出。一些地方濕地、湖泊面積萎縮，水生態(tài)系統(tǒng)的功能失衡，重點湖泊的藍藻、水華居高不下，水生態(tài)保護和修復亟待加強。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將推進城市黑臭水體、工業(yè)園區(qū)、入河排污口和自然保護區(qū)的重點整治和四個專項行動，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)和水資源等要素，力爭實現(xiàn)在有河有水有魚有草、人水和諧方面取得新的進展和突破。《長江保護法》3月1日起正式實施：明確“四個禁止” 與相關(guān)法律互為補充目前我國涉及長江保護的有關(guān)法律、法規(guī)及各種政策規(guī)定已經(jīng)為數(shù)不少，如何加強《長江保護法》與其他相關(guān)法律的銜接？在今天的發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹，《長江保護法》與《水污染防治法》《水法》《航道法》等相關(guān)法律相比，既有不同的側(cè)重領(lǐng)域，又存在較密切的銜接關(guān)系，《長江保護法》的施行將不影響相關(guān)法律在長江流域的適用。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長 別濤：《長江保護法》屬于特殊法、專門法，它有關(guān)長江保護的規(guī)定相對于其他法律而言，是補充型的規(guī)定、細化型的規(guī)定和加強型的規(guī)定，這兩大法律體系之間實際上是相互補充、相互支撐，共同構(gòu)成長江生態(tài)保護的完整的法律體系。
從法律內(nèi)容來看，《長江保護法》比較明確地體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)保護紅線以及生態(tài)環(huán)境準入清單這“三線一單”的要求，在此基礎(chǔ)上明確了四個禁止：禁止在長江流域重點生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的產(chǎn)業(yè)，禁止重污染的企業(yè)和項目向長江的上中游轉(zhuǎn)移，禁止在長江干支流干線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，禁止在長江干線的岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新改擴建尾礦庫。對于已經(jīng)建成的與生態(tài)環(huán)保要求不符合的小水電項目，將要求地方政府實行分類整改和逐步退出。《長江保護法》3月1日起正式實施：首次建立生態(tài)流量保障制度 設(shè)立監(jiān)管平臺水流量是維持河湖生態(tài)系統(tǒng)的保障，一段時期以來，長江流域一些地方人與自然爭水、生態(tài)流量難以保障，出現(xiàn)了河湖生態(tài)系統(tǒng)萎縮、生境退化等問題。《長江保護法》在我國法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度，提升了河湖生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。在生態(tài)流量方面，《長江保護法》提出了生態(tài)流量管控指標，將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃，將生態(tài)用水調(diào)度納入工程日常運行調(diào)度規(guī)程，同時明確了相關(guān)法律責任，為生態(tài)流量管理提供了法律支撐。
目前，長江流域已編制完成了20條重點河湖生態(tài)流量保障實施方案，開發(fā)了生態(tài)流量監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了30條河流、2個湖泊、62個控制斷面在線實時監(jiān)測。為落實好生態(tài)流量管控的法定職責，下一步有關(guān)部門將建立長江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺，對重要控制斷面和主要水工程生態(tài)流量實施實時在線監(jiān)測和預警，對魚類產(chǎn)卵期、河口咸淡水平衡等敏感生態(tài)用水的保障進行研究。
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