“十三五”以來(lái)，四川全省土壤污染防治取得了一系列積極成效，但由于土壤污染防治整體起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，土壤污染來(lái)源復(fù)雜多樣，全省土壤污染防治仍然存在部分區(qū)域土壤隱患大、污染治理不平衡、污染防治技術(shù)不夠成熟、治理資金投入不足、管理滯后等問(wèn)題。
01重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局不合理
成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)工礦企業(yè)場(chǎng)地歷史遺留污染存在較大風(fēng)險(xiǎn)，特別是有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等高污染行業(yè)遺留場(chǎng)地。攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)有色金屬礦產(chǎn)資源豐富，有色金屬采選、冶煉為當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)較高。根據(jù)“土壤污染重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源排查”成果，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)分別為101個(gè)、46個(gè)和38個(gè)，分別占52.60%、23.96%和19.79%。
02局部地區(qū)土壤質(zhì)量不樂(lè)觀
全省廢棄礦井、礦山和座尾礦庫(kù)點(diǎn)位超標(biāo)率54.28%，集中式飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)點(diǎn)位超標(biāo)率20.10%，主城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠點(diǎn)位超標(biāo)率18.03%。
工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位超標(biāo)率20.08%，工業(yè)園區(qū)周邊土壤監(jiān)督性監(jiān)測(cè)點(diǎn)位超標(biāo)率17.07%，重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)督性監(jiān)測(cè)點(diǎn)位超標(biāo)率13.19%。
農(nóng)用地國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，超篩選值點(diǎn)位199個(gè)，占19.02%。
03土壤環(huán)境質(zhì)量家底不清楚
自然資源部門專項(xiàng)調(diào)查覆蓋全省國(guó)土面積約17.8萬(wàn)平方千米，未覆蓋區(qū)面積30.8萬(wàn)平方千米。覆蓋區(qū)內(nèi)農(nóng)用地面積7.29萬(wàn)平方千米，占全省農(nóng)用地總面積的37.06%。其中，耕地4.70萬(wàn)平方千米，園地0.55萬(wàn)平方千米，草地2.05萬(wàn)平方千米。全省草地未開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查的比例最高，為83.23%，主要分布于甘孜州、阿壩州和涼山州。未完成耕地主要分布于達(dá)州市、涼山州、廣元市和南充市。
全省土壤重金屬超標(biāo)主要受地質(zhì)高背景影響，涼山州、甘孜州、阿壩州大部分地區(qū)和廣元市局部地區(qū)為重金屬高背景集中分布區(qū)，還存在較大面積農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量底數(shù)不清的狀況。
04耕地安全利用方式不完善
全省農(nóng)用地特別是耕地土壤污染成因復(fù)雜，污染輸入途徑多樣，國(guó)家層面耕地類別劃分標(biāo)準(zhǔn)頒布在農(nóng)用詳查工作成果之前，劃分思路與技術(shù)規(guī)定不利于有效指導(dǎo)農(nóng)用地類別劃分，因此，需要加強(qiáng)受污染耕地成因分析，明確污染物來(lái)源，針對(duì)性提出有效安全利用對(duì)策。農(nóng)作物對(duì)污染物吸收受品種類型、土壤性質(zhì)、氣候條件、農(nóng)藝管控等諸多因素影響，農(nóng)作物中污染物含量各年度變異較大，需要在耕地污染集中連片區(qū)持續(xù)開展受污染耕地安全利用試點(diǎn)試驗(yàn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜選取低吸收品種替代、調(diào)節(jié)土壤酸度、水肥調(diào)控等技術(shù)，在確保農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)生產(chǎn)的條件下進(jìn)行推廣應(yīng)用。
05監(jiān)管能力科技支撐不到位
土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。相比大氣、水環(huán)境監(jiān)管，土壤環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，市(州)、縣(市、區(qū))土壤環(huán)境管理人員、科技人員、監(jiān)測(cè)人員缺乏，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)能力尚不能及時(shí)掌控全省土壤環(huán)境狀況。土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法裝備和監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備、手段還不足，土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè)還相對(duì)滯后，大氣、水、土壤全要素協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚未完全建立。
污染防治科技支撐不強(qiáng)。全省土壤污染防治科研能力和土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)還不強(qiáng)，在川的本土環(huán)保公司中，能夠獨(dú)立承擔(dān)土壤環(huán)境調(diào)查、評(píng)估、治理修復(fù)的企業(yè)較少。全省土壤污染治理與修復(fù)還處于起步階段，尚無(wú)大面積成功的土壤污染治理、修復(fù)案例，土壤污染治理修復(fù)工程實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏，技術(shù)的成熟度、適應(yīng)性、有效性和可復(fù)制性都尚待提高，還需不斷探索和嘗試。
06政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還不完善。全省土壤污染治理修復(fù)效果評(píng)估、工程環(huán)境監(jiān)理等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范還不完善，土壤環(huán)境管理體系也尚未健全，限制了地方相關(guān)工作的開展。需要加快研究制訂針對(duì)性和適用性較強(qiáng)的配套相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與政策，為全面深入開展土壤污染防治工作提供制度保障。
部門合力尚未形成。土壤污染防治涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等多個(gè)部門，部門間數(shù)據(jù)共享渠道尚未完全打通，數(shù)據(jù)整合、共享難度較大，部門聯(lián)合執(zhí)法工作尚未有效開展，部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。
原標(biāo)題:四川省“十四五”土壤污染防治對(duì)策研究(二)—問(wèn)題與挑戰(zhàn)