“固體廢物處理處置是影響城市綠色發(fā)展的一大難題，‘無廢城市’應該說是一把鑰匙，開啟了城市固體廢物源頭減量和資源化利用的大門。開展‘無廢城市’建設(shè)，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的重要抓手，是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！?省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長陳金鑾如是說。3月25日上午，廣東省生態(tài)環(huán)境廳舉行3月例行新聞發(fā)布會，通報廣東省“無廢城市”建設(shè)總體安排，介紹深圳市“無廢城市”建設(shè)試點工作經(jīng)驗做法。

什么是無廢城市？“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。也就是把固體廢物的價值吃干榨盡，化腐朽為神奇?！盁o廢城市”建設(shè)的遠景目標是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。

據(jù)悉，落實“無廢城市”建設(shè)試點和無廢試驗區(qū)建設(shè)，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和破解廣東省固體廢物管理難題的重要舉措，對提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感和滿意度具有重要意義。雖然廣東省固廢污染防治取得積極進展，但也還存在監(jiān)管體系不健全、資源化利用不充分、處置能力不均衡等問題，與人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要以及新時期高質(zhì)量發(fā)展的需求還有一定差距。

2021年2月10日，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省推進“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），旨在以綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化建設(shè)模式、引導全員參與，著力解決當前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉(zhuǎn)移傾倒和處理處置能力結(jié)構(gòu)性失衡等問題，逐步構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)長效機制。 

2018年以來，廣東省把固廢污染防治作為污染防治攻堅的重要領(lǐng)域之一來抓，各地和有關(guān)單位按照“摸底數(shù)、補缺口、查漏洞、嚴監(jiān)管、壓責任、強能力”總體思路來推進工作，各項任務(wù)得到了有效落實，固體廢物的污染防治取得積極進展，為“無廢城市”建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

固體廢物處置能力建設(shè)取得新突破。截至2020年底，全省共有137家危險廢物利用處置企業(yè)，年處理能力達到772.8萬噸，其中無害化處置能力107.2萬噸/年，危險廢物處置能力不足、結(jié)構(gòu)性不均衡的問題得到較好解決。全省建成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施22家，集中處置能力519.4噸/天，有效保障疫情醫(yī)療廢物100%安全無害化處置。創(chuàng)建了一批一般工業(yè)固體廢物資源化利用示范項目，截至2020年底，全省共創(chuàng)建33個示范項目，新增年資源化利用能力2160萬噸。

固體廢物監(jiān)督管理能力上新臺階。在省級和廣州等15城市專門設(shè)立了固體廢物管理技術(shù)機構(gòu)。開展省固體廢物管理信息平臺升級改造，推進危險廢物產(chǎn)生企業(yè)申報全覆蓋，強化數(shù)據(jù)校核，提升信息化、智能化、精準化管理水平，初步實現(xiàn)危險廢物從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移到利用處置的全過程監(jiān)管。同時，強化區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動，推進危險廢物跨省聯(lián)防聯(lián)治，推動形成環(huán)境風險防范合力，與廣西、福建、江西、湖南等多個省簽署聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議。

在塑料污染治理上，目前，生產(chǎn)源頭管控得到全面加強，可降解塑料等綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條初步建立，塑料污染治理取得初步成效。以綠色快遞包裝為例，截至2020年底，全省范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點45毫米寬度及以下的膠帶封裝比例已達90%以上，免膠帶紙箱應用逐步提升達到8%以上。

陳金鑾表示，目前“無廢城市”建設(shè)試點工作也存在一些困難：一是試點城市在頂層設(shè)計仍需強化，“無廢理念”剛剛起步，推動生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)變也是一個長期的過程；二是無廢城市建設(shè)試點涉及面廣，存在管理制度不夠健全、協(xié)調(diào)機制不夠暢順問題；三是宣傳教育有待強化、公眾參與還有待強化；四是試點的時間周期較短，只有不到三年的時間，對開展“無廢城市”建設(shè)探索，有一定的時間壓力。

2019年4月，深圳市入選全國首批“無廢城市”建設(shè)試點，為全省探索了經(jīng)驗。會上，深圳市生態(tài)環(huán)境局固體廢物和化學品處處長林衛(wèi)強介紹了深圳“無廢城市”試點建設(shè)情況。其中，在科技賦能智慧管理上，深圳全面建成全覆蓋、全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系。投入1.58億元全面建成智慧環(huán)保監(jiān)管平臺，把危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、市政污泥這幾大類廢物GPS+視頻等智慧監(jiān)管設(shè)施設(shè)備和數(shù)據(jù)全部接進了大的智慧網(wǎng)絡(luò)平臺里，實行全過程的智慧監(jiān)管，打造大數(shù)據(jù)庫監(jiān)管體系。同時在智慧開發(fā)過程中，開發(fā)固廢遠程視頻執(zhí)法系統(tǒng)平臺，執(zhí)法人員利用手機、電腦等設(shè)施，不用去到企業(yè)現(xiàn)場，在辦公室就可以與企業(yè)負責人手機進行視頻同步，執(zhí)法人員通過同步視頻在線檢查企業(yè)固廢管理臺賬、廢物貯存間的規(guī)范化堆存等相關(guān)管理情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題馬上可以交辦，同時企業(yè)整改完后，也可以在線上直接把整改后的照片、視頻、相關(guān)臺賬上傳提交給執(zhí)法人員審查確認，形成全鏈條閉環(huán)執(zhí)法監(jiān)管體系，大幅度提升執(zhí)法監(jiān)管效能，對執(zhí)法人員需求縮減80%以上，解決了人手不足的大難題，同時減少對企業(yè)生產(chǎn)的干擾和影響，有效提升企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平。

在推進固廢分類管理和源頭減量上，一是強制開展垃圾分類管理，在5500多個居民區(qū)設(shè)置2.2萬個分類投放點，建成中轉(zhuǎn)及處理設(shè)施122處，生活垃圾分類回收利用量達到1.6萬噸/日。面對垃圾處理設(shè)施缺口，深圳通過進行干濕分離，通過能源化利用，進行焚燒發(fā)電處置，扣除掉這部分廢物，生活垃圾分類回收利用率仍然可以達到42%，位列全國前列。

在建筑廢棄物處置上，深圳以試點建設(shè)為契機，新建投產(chǎn)46個項目，將各類固體廢物本地無害化處置能力提升到6.5萬噸/日，資源化利用處置能力提升到14萬噸/日，均比試點前增加了一倍以上。同時，我們也加強區(qū)域和城市間的協(xié)同處置，特別是在省生態(tài)環(huán)境廳的支持和幫助下，打通了城市間固廢設(shè)施的資源共享，實現(xiàn)了各類固體廢物100%無害化處置。其中，深圳原生生活垃圾實現(xiàn)全量焚燒和零填埋，建筑廢棄物也形成了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢，危險廢物本地收運處置能力增長31%，污水處理廠污泥實現(xiàn)全部資源化利用和零填埋。同時，在全國率先出臺《深圳市建筑廢棄物管理辦法》，提出了一個極其重要的制度，也就是建筑廢棄物限額排放制度。在綠色發(fā)展方面，清理淘汰1130家落后企業(yè)，完成604家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，認證139個綠色制造體系，建設(shè)1426個“無廢城市細胞”，提升綠色低碳化發(fā)展和生活水平。

林衛(wèi)強表示，深圳自試點建設(shè)以來，以探索超大型城市固體廢物治理樣板為使命，全方位推進固體廢物綜合治理體系改革，加快補齊利用處置能力短板，深入開展分類管理和資源化利用，以試點建設(shè)推動固體廢物全面治理是深圳邁向“無廢城市”建設(shè)第一步。深圳將按照省委、省政府和本次全省的工作部署，繼續(xù)深化“無廢城市”建設(shè)，以雙驅(qū)建設(shè)的標準和要求，全力推進固體廢物減量化、資源化、無害化、低碳化的四化工作，力爭率先建成固廢少排放、資源全回用、廢物趨零填埋的“無廢城市”樣板，同時在“無廢城市”建設(shè)過程中，同步推進碳達峰和碳中和的工作，實現(xiàn)“無廢城市”與碳達峰、碳中和協(xié)同增效。

結(jié)合廣東城市特色，《工作方案》提出了6項建設(shè)任務(wù)：

一是推行工業(yè)綠色生產(chǎn)，加快工業(yè)固體廢物資源化利用。在家電、建材、機械、汽車、電子信息、化工、紡織等行業(yè)創(chuàng)建一批綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應鏈和綠色工廠；在有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍等重點行業(yè)推行以固體廢物減量化和資源化為重點的清潔生產(chǎn)技術(shù)，實施強制清潔生產(chǎn)審核。

二是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾資源化利用。限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產(chǎn)品應用范圍；制定生活垃圾分類分流辦法，建立完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸與分類資源化處置體系。

三是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式；探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度。

四是加快設(shè)施建設(shè)，推動固體廢物收集處置能力匹配化。加快構(gòu)建與固廢產(chǎn)生和處置相匹配的收集、中轉(zhuǎn)、貯存網(wǎng)絡(luò)，將固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。

五是完善機制體制，推動固體廢物全過程精細化管理。充分運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)，實現(xiàn)固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化；健全危險廢物風險管控機制。

六是激發(fā)市場活力，推動相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動住宅區(qū)生活垃圾分類回收、危險廢物全過程精細化管理、危險廢物快速鑒別、飛灰資源化等關(guān)鍵固體廢物技術(shù)的研發(fā)集成與示范；落實現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策。

《工作方案》明確試點目標：到2023年底，各試點城市在推行綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農(nóng)業(yè)，培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)，推行固體廢物多元共治等方面取得明顯成效，工業(yè)固體廢物和生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控、主要農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。無廢試驗區(qū)協(xié)同機制初步建立，區(qū)域聯(lián)動不斷加強、合作更加廣泛深入。

對于為什么這樣設(shè)置試點目標？陳金鑾表示，重在促進各種“無廢城市”建設(shè)模式在廣東的探索。比如，深圳市作為國家“無廢城市”建設(shè)試點，要初步形成綠色生產(chǎn)和綠色生活的發(fā)展模式，率先為特大城市探索總結(jié)可復制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范經(jīng)驗，以“無廢城市”創(chuàng)建助力中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)。而珠三角其他城市，要重點在推行綠色工業(yè)、綠色生活以及培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)、推行固體廢物多元共治方面探索形成可復制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范經(jīng)驗。對于粵東西北城市，則因地制宜在實施綠色園區(qū)、綠色礦山、綠色農(nóng)業(yè)以及提高風險防控能力等方面探索形成具有區(qū)域特色的“無廢城市”建設(shè)模式。