在距離26屆聯(lián)合國氣候大會不到一周的時間里，我國已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了雙碳政策“1+N”體系中的“1”和“N”中最重要的達峰方案。
COP26前這么密集的發(fā)政策文件，要說跟COP26沒關(guān)系那是沒人相信的，這些個文件都將成為COP會上中國重要的談判籌碼，說不定剩下這幾天還要整幾個文件出來為今天的談判做準備，甚至有些王炸可能要留到談判桌上視情況出牌。這倒是讓我對今年全球最高級別的談判大會更加期待了呢。回到主題，我們還是來看看這個《方案》吧，首先我們要注意題目的用詞是，2030年前達峰。什么意思？意思就是如果到2030年才達峰，那么目標是不算達成的，雖然里面有很多指標都是到2030年達到多少多少，但不代表這是達峰時的指標。因為根據(jù)我黨風格，那至少要提前1年達峰的，所以2030年的指標并不是碳達峰時的指標，應該是達峰后開始下降的指標了。據(jù)我個人無根據(jù)、無責任判斷，中國大概率在2028年達峰。《方案》里面列出了“碳達峰十大行動”，這十大行動可以說是這個方案最核心的部分。注意，這十大行動的順序可不是隨便列出來的，我們基本可以理解為按照實現(xiàn)碳達峰的貢獻度來排名的。我們來看看這十大行動的順序：其中第1條是能源的低碳化，第2、6條主要是能源資源節(jié)約，第3主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，4、5條主要是電氣化，8屬于增加碳匯，剩余的為輔助行動。從順序來看，我們可以看出，實現(xiàn)碳達峰最重要的依次為能源低碳化、節(jié)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前吵得火熱的氫能和CCUS在任何一條中都未單獨列出，氫能只在交通領域點了一下，二氧化碳只做示范工程，其它提到的地方只與研發(fā)有關(guān)。這與我之前的觀點一致，我國從碳達峰到碳中和要經(jīng)歷很多階段，但目前的階段重點還是在新能源、能效提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，氫能和CCUS屬于成本高且技術(shù)不成熟的深度脫碳技術(shù)，在比較容易減排的領域還沒大幅減排的情況下，這些技術(shù)都會往后靠，但這不代表它們不重要，它們大放光彩的時候還未到。另外方案通篇沒提非二氧化碳減排，因為我們的“碳達峰”和“碳中和”中的兩個碳代表的意思是不一樣的，“碳達峰”是專指二氧化碳，“碳中和”中的碳則指的是溫室氣體，所以在1+N中的1有提及非二氧化碳減排。能源的低碳化是最重要也是篇幅最多的一條，亮點也是多多。這一點看起來覺得是理所當然的，但實際上要完全禁止散煤還是存在一定的問題，目前散煤基本用于民用、工業(yè)小鍋爐和窯爐，其中工業(yè)口目前通過集中整治后得到很好的控制，但還有近2億噸的散煤是民用的，大部分用于農(nóng)村地區(qū)取暖，這涉及民生的問題，弄得不好就會出民怨，這肯定是不希望出現(xiàn)的。前幾年農(nóng)村地區(qū)強制煤改氣因為價格太貴導致居民用不起挨凍就是個典型的反面例子，這禁了散煤后，又打算用什么來補位呢？難不成還是天然氣？不知之前有沒有這樣的提法，反正我是第一次聽說風光熱綜合能源這一提法，所謂光熱發(fā)電，就是是將比較集中的太陽光能通過傳遞介質(zhì)轉(zhuǎn)化為熱能，然后再轉(zhuǎn)化為電能的技術(shù)。其發(fā)電的原理跟傳統(tǒng)的火力發(fā)電相同，只是制造蒸汽的熱量來自太陽能而已。目前因為這種發(fā)電技術(shù)發(fā)電成本在千瓦時1塊以上，跟光伏和風電完全無法競爭，所以不看好，但是它有非常強的兩個優(yōu)勢，一是自帶儲能，可以實現(xiàn)24小時不間斷發(fā)電，二是啟停響應速度遠高于傳統(tǒng)的火電，所以是最好的調(diào)峰電源。隨著新能源電力占比逐漸擴大，這種技術(shù)的優(yōu)勢將會越來越明顯，所以我在想《方案》把風光熱放到一個等級，是不是光熱發(fā)電是不是要開始真的要發(fā)光發(fā)熱了？
還有一點，《方案》中提到的到2030年風電、太陽能發(fā)電裝機達12億千瓦以上，這一條是很早就有的目標，之前的解讀幾乎都把太陽能當光伏來解讀，但《方案》把這風光熱放一起，是不是代表這12億千瓦也有光熱發(fā)電的一（大）杯羹呢？
關(guān)于油氣消費，《方案》給的定位是保持在合理區(qū)間，從這個描述來看，并不能看出未來會繼續(xù)增長還是會減少，我估計這取決于零碳油氣燃料技術(shù)的進展。相關(guān)替代化石油氣的技術(shù)中，用“大力”兩字修飾的是“先進生物液體燃料”和“可持續(xù)航空燃料”這兩種技術(shù)，沒有提到氫氣。先進生物液體燃料的是個很有意思的東西，生物燃料不是生物質(zhì)燃料，它就是地上長出來的煤炭石油天然氣，關(guān)于這部分，有機會我會單獨開一篇來講。至少從《方案》來看，對于這塊是大力支持的，未來可能會對中國的雙碳目標起到至關(guān)重要的作用。 “新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力?！边@個目標屬于首提，所以拿出來說一下。值得一提的是，這3000萬千瓦的儲能是單指發(fā)電配電側(cè)的儲能？還是指全網(wǎng)的儲能，新能源車的電池有沒有算進去？從節(jié)能在《方案》中的排名可以看出，當前階段，比起那些花里胡哨的零碳技術(shù)，節(jié)能才是當前減排階段的主力手段之一。雖然是主力，但因為這是已經(jīng)持續(xù)了很多年的工作，所以在這一節(jié)還找不出什么亮點，唯一值得一提的是居然點名數(shù)據(jù)中心的節(jié)能降碳。最近也是奇怪，我走到哪都在提數(shù)據(jù)中心的節(jié)能降碳，難不成是之前挖礦把數(shù)據(jù)中心的能耗和碳排放給挖火了，引起高度重視？工業(yè)領域雖然都涉及節(jié)能和新能源利用，但這個部分主要還是在講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有什么措施是比關(guān)停減排來得更快的了。在這里條里重點點名了鋼鐵、有色、建材和石化四個行業(yè)。不用說，清一色產(chǎn)能過剩且高排放的行業(yè)，這些行業(yè)就是要通過直接去產(chǎn)能加速達峰，甚至可能部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達峰開始下降。雖然點了這四個行業(yè)，但在對待的態(tài)度上還是有所不一樣。鋼鐵和建材是“嚴禁新增產(chǎn)能”，有色是“鞏固化解電解鋁產(chǎn)能”加快“再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，石化是“嚴格項目準入”，合理安排建設時序。這說明前三基本就直接通過控規(guī)模來達峰并下降，石化還給稍微開點口子。比較遺憾的是，這幾個行業(yè)是最好提出達峰年份的，但是沒有在里面體現(xiàn)，整條唯一量化的東西就是“到2025年，國內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上?！?/span>
這一條里面除了常規(guī)的措施以外，有兩個新的相關(guān)管理措施值得注意，一是提到要制定建筑拆除管理辦法，注意這個不是既有的建筑物拆除施工管理辦法，而是對于建筑拆除這件事進行管理的辦法，里面可能涉及到哪些建筑可以拆，而哪些建筑不能拆，不會像現(xiàn)在可以隨心所欲地拆了建建了拆。從全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放角度講，建筑領域碳排放占我國總排放40%以上，主要的高能耗行業(yè)如鋼鐵、建材、石化等都是建筑領域的上游排放，如果能夠降低我國建筑物的拆遷率，將會大幅降低整個產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放。二是要逐步開展公共建筑能耗限額管理，能耗限額管理已經(jīng)普遍用于高能耗行業(yè)，能耗限額一般分為限定值、準入值和先進值，如果你的能耗高于限定值，可能就不允許你開業(yè)了。目前在網(wǎng)上能查到有北京和廣州已經(jīng)發(fā)布了公共建筑能耗限額標準，但并不是強制標準?！斗桨浮分刑崃诉@一點，預計可能會在公共建筑中推能耗限額強制標準。另外要提到一個重點：“到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。”這是硬指標，干貨中的干貨，這幾個數(shù)據(jù)代表著千億級的市場，干光伏工程的可以跑起來了。 交通領域的量化指標是《方案》里面量化指標最多的領域，值得我們好好研究研究。“到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，國家鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。”交通領域是我國碳排放增速最快的領域之一，所以雖然這里面提到是2030年前達峰，跟全國總體的目標保持一致，但這是一個亮點，因為據(jù)我猜測，交通領域應該是倒數(shù)第一或者第二達峰的領域（跟建筑領域競爭），所以，如果交通領域能在2030年之前達峰，那么全國的碳達峰早個一兩年肯定是沒跑了。“到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。”這個比例看起來非常大，但是這里面需要對綠色出行進行一個定義，一般我們從直觀來講，采用大眾交通是綠色出行的一種方式，電動車和（綠）氫能車應該也會納入綠色出行范疇，而傳統(tǒng)燃油私家車肯定是不會納入的。而關(guān)于這個比例的現(xiàn)狀是多少？70%的目標算不算強力？在沒有基礎數(shù)據(jù)的情況下很難判定。我在網(wǎng)上粗查了一下，2020年北京的綠色出行率已經(jīng)達到了74%，而在2018年交通運輸部發(fā)布的《關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》中居然提到2020年大中城市中心城區(qū)綠色出行比例達到70%以上。按照這個《意見》的說法，可能我們已經(jīng)實現(xiàn)了70%的這個比例，那《方案》再提這個比例就不大對了，或許這兩個文件中對于綠色出行的判定方式不一樣？關(guān)于《方案》對充電樁的描述，是“有序推進”，但是“1+N”中的“1”對充電樁的描述是：“加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡體系”。這個“1”里面的“適度超前”到“N”里面就降格成了“有序推進”，不知道是我的理解有誤還是兩個文件之間沒有很好銜接。我們知道充電樁屬于電動車的上游，市場信號的傳導會有些滯后。兩者又是屬于相互正反饋的一個關(guān)系，充電樁足夠多的情況下，會正面刺激電動車的銷售，電動車銷售越多又會正面刺激充電樁的發(fā)展。目前電動車的數(shù)量特別是非一線城市的數(shù)量是不足以支撐充電樁的盈利的，這又直接導致用戶不愿意選擇電動車，導致電動車的滲透率增長緩慢。而目前對于電動車領域可以說是紅得發(fā)紫的領域，各路資本都已經(jīng)一頭扎了進來，在未來幾年內(nèi)，中國的電動車產(chǎn)能將會大幅增加。而因為市場信息的滯后，對于充電樁領域卻是不慍不火，等過兩年電動車的產(chǎn)能釋放后，按照現(xiàn)在的充電樁的發(fā)展速度，充電樁一定會成為電動車發(fā)展的瓶頸。所以，我倒是覺得，既然已經(jīng)能夠預測未來電動車會大爆發(fā)，那么適度超前建設充電樁是有必要的。6. 循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。這一條也是量化數(shù)據(jù)比較多的一條，其中包括：“到2025年，大宗固廢年利用量達到40億噸左右；到2030年，年利用量達到45億噸左右。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%?！?/span>其中特別提到了“推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用”。這幾個東西都是新興產(chǎn)業(yè)的廢棄物，所謂新興產(chǎn)業(yè)，就是現(xiàn)在這些個東西的廢棄物還不夠多，不夠支撐整個回收產(chǎn)業(yè)的利潤。但隨著時間的推移，這些新興產(chǎn)業(yè)的設備將會大規(guī)模退役，屆時就會有利潤，甚至是高額利潤的產(chǎn)生，目前干這一行的還不算多，相對于其它行業(yè)已經(jīng)成熟的資源回收產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的廢棄物循環(huán)利用是一片藍海。這一條我們看到了包括“可控核聚變”在內(nèi)的各種高科技技術(shù)，這些技術(shù)可以說都是處于研發(fā)階段，未來怎么為雙碳服務不好說，但就我看來，至少在達峰之前，絕大部分提到的技術(shù)都不會大規(guī)模開展應用。在這一條的雙碳人才培養(yǎng)中，對雙碳人才進行了細化，包括：“新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易”，其中“新能源、儲能、氫能”在高校里是找得到相應學科的，而“碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易”是基本沒有的，在未來的高校里面可能會涉及到相應專業(yè)的出現(xiàn)，其中我認為這里面的“碳減排”應該更改為“碳管理”更合適。畢竟人家人社部發(fā)布的職位叫做“碳排放管理員”嘛。另外在一條里特別點名要“建設一批國家儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺”，其它的領域都沒說，估計是意識到儲能是現(xiàn)在當前雙碳實施路徑的瓶頸了？第8條和第9條跟“1”的內(nèi)容差不多，這里跳過。這一條有兩點可以說一說，一是強調(diào)了達峰方案要“堅持全國一盤棋，不搶跑”，估計這個“不搶跑”可能真會勸退一些打算搶跑的地區(qū)。但如果真是全國一盤棋了，又怎么去調(diào)動各地區(qū)達峰的積極性呢？另外在這一條提到了要開展100個“達峰試點”地區(qū)和園區(qū)的建設，并在政策、資金、技術(shù)等方面對試點城市和園區(qū)給予支持。我相信已經(jīng)有很多地方在摩拳擦掌躍躍欲試了。大約在10年前，中國曾經(jīng)搞過低碳試點地區(qū)的建設，怎么說呢？有那么點虎頭蛇尾。那些成功納入低碳試點的地區(qū)提的目標后來大多沒有進行驗收評價。等于說拿到試點就是拿到一個榮譽和少量的資金，真正有沒實施低碳倒不重要。估摸著這些低碳試點大概率會成為未來的碳達峰試點，但愿這次不要像之前的低碳試點那樣虎頭蛇尾。另外咨詢機構(gòu)可以順著低碳試點的名單順藤摸瓜去跑業(yè)務了，一跑一個準。雖然后面還有一些內(nèi)容，但我想關(guān)于《2030年前達峰行動方案》就解讀到這里吧。昨天又發(fā)布了重磅的CCER用于全國碳市場履約的通知，這個通知讓一些人走向了財富自由，今天又發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動白皮書》，可謂重磅連連，應接不暇?，F(xiàn)在距離第26屆聯(lián)合國氣候變化大會只剩3天時間，氣候大會前中國這么密集的行動可謂前所未有，總感覺今年的氣候大會有大事發(fā)生，有可能這些“重磅”都只是氣候大會的開胃菜。讓我們一起靜待今年的氣候大會，以及會不會真的有大事發(fā)生吧。
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